财经分析：航空运价听证会缘何再度召开？

　　中新社记者周音

　　中国国家发展和改革委员会十五日在北京举行全国性质的《民航国内航空运输价格改革方案》公开听政会。这意味着中国政府将以更加贴近市场的方式来实施机票价格管理。

　　中国国内民航票价改革之路逶迤曲折。自一九九七年至今，大小航空运价管理改革已 达五次之多。经过多年的改革摸索，市场竞争机制已经形成，而市场价格机制仍未建立。

　　此前，中国民航尝试过“一种票价、多种折扣”的票价管理体系，这一政策的初衷是为了更多地满足不同的旅客需求，然而，却导致各航空公司为了争市场竟相削价折扣机票，一些航空公司甚至打到五折对半的程度。结果，中国民航机票销售陷入“一放就乱，一管就死”的境地，改革半途而废。

　　与此同时，机票销售代理过多、销售行为的不规范也急待票价改革。目前，民航销售代理达四千家，百分之八十的机票由机票代理销售。他们从航空公司获得低价机票后，又以高价卖给旅客，每年从中获利几十亿元。可见这种机制获益的是机票代理中间人。受害的却是航空公司和消费者。

　　由此可见，建立适应社会主义市场经济的航空运价方案就成为当务之急。

　　这次运输价格改革方案的主要内容是：以调整后的平均每人公里零点七五元人民币作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮百分之二十五、下浮百分之四十的幅度内确定具体价格。允许航空运输企业仍按一九九七年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。

　　由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。

　　另外，航空运输企业还可在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，即根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，需报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外公布后执行。

　　该方案最大的利好消息：一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输企业定价自主权，通过合理竞争，优化资源配置；二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航空公司之间的透明度，消费者可名正言顺地购买打折机票，保护了消费者的合法权益，机票中间商没有了市场；三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。

　　在全球经济趋于一体化的今天，中国航空运价改革之路正向着市场经济一步步迈进，直至将由市场形成价格，航空公司自主定价。但近期内票价不可能全部放开。假如全部放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶战”，一些经营业绩差的航空公司就会“随风而去”，届时，就会发生“多米诺骨牌”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维护公平竞争的市场秩序，维护广大消费者的合法权益，保证价格机制的充分发挥。

　　尽管中国航空票价是一个棘手的问题，但是，中国政府在机票价格方面始终没有停止过改革，一直在摸索和研究着，按民航总局副局长高宏峰的话说，机票改革是十分复杂的，不可能一朝一夕就把“改革”完全彻底地解决。