价改方案长达200多页 民航听证会今天说什么？

　　

民航听证会今天说什么

　　陆纯 程铁良 植万禄

　　民航价改方案长达200多页

　　15位代表每人发言10分钟

　　民航价格听证会今天上午在北京铁道大厦正式开始。在为期一天的听证会上，民航运价改革工作小组将会同15位经营者代表、普通消费者代表以及学术界代表就长达200多页的《民航国内航空运输价格改革方案》进行论证。昨天下午2点，听证会的预备会议在铁道大厦颇为低调地召开，没有一名记者被允许旁听昨天的“预备会”，这为备受关注的机票价格听证会平添了几分神秘色彩。

　　现场预备会保安把门，记者被拒门外

　　民航价格听证会的主会场设在铁道大厦三层的多功能厅，参会各方代表的所有论证都将在这里进行。原本定在昨天下午2点30分召开的预备会提前到2点就在主会场开始了，会场外的椅子上坐满了带着设备的各路记者。

　　一位工作人员在关闭的大门前“把门”，他对在试图从门缝里张望的记者说，“今天的会没有对你们开放。”主会场的后门因为有直播车的线缆穿出而没完全关闭，从半掩的大门往里望，一道巨大的木制屏风挡住了会场，越过屏风的顶部可以看到蓝底白字的“民航价格听证会”的会议横幅。

　　在会议进行中，两位参加会议的高层———国家发展和改革委员会副主任李盛霖、民航总局副局长李军在发言后先后离去，从会场到门外上车的途中都“遭遇”了守候记者的“围追堵截”。记者们对两位高层的“见缝插针”式采访中的提问焦点是：为什么机票价格打折要设下限？平均运价的测算是否合理？

　　“预备会还没有涉及到论证的主题。”昨天下午3点40分，会议结束后，参会的消费者代表来自广东格林律师事务所的周群对记者说，民航运价改革工作小组在预备会上就方案及有关说明材料中的专用名词、术语等技术性问题，向听证会代表进行解释。“也有不少代表向工作小组提问，主要都是技术性的问题。”周群说，有关官员建议参会代表在今天听证会的发言中要切入主题，紧紧围绕《改革方案》的可行性、必要性进行论述，“要敢讲话、讲真话。”

　　追踪消费者代表要提三大敏感问题

　　在今天的论证会上，每位代表将获得10分钟的发言时间。记者在采访中发现，几乎每一位代表都表达过类似的意思，为了让自己能够“代表”所代表的人，在10分钟的发言背后都做了长时间的准备。浓缩在参会代表简短发言中的将是其身后更多人的声音。本报记者昨天就“听证会上说什么”这一问题采访了部分参会的消费者代表、经营者代表以及学者代表。

　　来自上海的消费者代表刘光震说，他的发言重点将集中在目前机票价格混乱的问题上。“我认为理想的票价应该是‘三赢’的，即政策受欢迎、航空公司有利润、老百姓又能承受得起。”

　　刘光震说，新的方案应该能够解决消费者的知情权问题。“同样的机票，10个代理商10个价；机票到底应该多少钱？这种局面让消费者不知道应该作出怎样的选择。”刘光震说，改革方案的侧重点要能够帮助建立有序的市场竞争机制。

　　广东省消费者代表周群律师准备在今天的听证会上将矛头直接指向方案中制订的成本、基准价和下限三大“敏感问题”。周群的说法是：“机票打折的下限定在4折比较合理。”

　　周群认为航空公司的管理成本还有下降空间。“按照我的理解，票价的成本主要有两个，一种是航空公司控制不了的例如航油价格、飞机进口价格、租赁价格、以及停机费等，大约占总成本的70%；另一种是航空公司可以控制的成本，主要是人力成本、管理成本等。”

　　综上所述，这位律师认为，价改方案过多保护了航空公司的利益，其所定出的打折下限远未达到市场要求机票打折的标准。周群认为方案中已经预留了10%的利润空间给航空公司，而值得注意的是，下浮40%只是下限，并不是意味着将来每张机票都能享受到这个待遇。

　　建立有秩序的航空市场不仅是消费者的需要，也是航空公司的需要。参会的经营者代表无一例外地一提起机票价格战就挠头。“我们在这种混乱的价格战中感觉到企业发展的压力重重，同时还要面对消费者的诸多质询。”

　　南方航空公司客运部副总经理秦国辉说，在消费者热切期待机票降价的同时，航空公司则希望通过听证会，使航空市场有序化，合法地降价。价格改革方案中有关折扣的规定意味着在原来规定的15条航线外，航空公司都可以根据自己的情况进行“合法的降价。”而有关打折底限的设定将会有效遏制恶性竞争的发生。

　　视点

　　票价下浮幅度可达五折

　　消费者代表、北京市工商局首都机场分局局长任穗英此次改革方案中不合理的成本构成包括民航基础设施建设基金、航空器折旧、航空油料、行李货物邮件赔偿和销售费用。任穗英认为改革方案中0.75元/人公里的基准价仍有下降空间，航空公司如对必要费用进行改革，剔除不合理的成本因素，就可降低主营业务成本费用，从而可降低基准价。他建议将基准价确定在人公里0.65元或0.65元以内。任穗英代表建议，票价下浮幅度可以达到基准价的5折或5折以下。

　　消费者看不到航空业成本很高

　　经营者代表、南方航空集团公司客运部副总经理秦国辉消费者不容易看到航空业的成本很高，如果市场上有低至4折的机票出售，便会迷惑，一张机票的成本究竟是多少？恶性竞争造成的后果是，诸多航空公司不计成本的争相打折，有股东的是股东利益受损，归国有的是国有资产流失。一种定价不能满足市场的需求，我们呼吁相关政策的尽早出台。

　　打折下限不能确保航空公司赢利

　　学术界代表、中国民航管理干部学院经济管理系副主任黄为即使新的方案对打折的下限做出了规定，也要求航空公司会经营才能最终盈利。据我所了解的情况来看，如果机票打6折，100个座的飞机要坐上96人，航空公司才能赢利，如果打4折，那么100座的飞机不仅要在机舱内坐满100人，还要在机翼上坐上47人才能赢利。对航空公司来说，只有善于经营的航空公司才会在激烈的市场竞争中获得利润。