本报记者 蒋韡薇
由民航运价改革小组起草的改革方案指出，“票价单一，不适应多种需求”、“航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止”、“机票销售代理过多，销售行为不规范”是现行民航票价存在的三大“顽疾”。
方案指出，相对于我国的经济发展水平，民航运输服务属于高消费，目前尚未达到“大众民航”阶段。相对于公众的收入而言，我国民航票价偏高，这在一定程度上抑制了需求。同时，单一的票价体系使航空公司不能根据市场细分的要求，采用较为灵活的票价，将潜在的购买力变为现实，从而以拉动航空运输市场需求。
其次，面对航空运输运力迅速增长、国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客源，低价竞争，甚至不惜成本。主要表现在两个方面：一是超标准支付销售代理手续费(政府规定国内航线销售代理手续费为销售额的3%)。为了排斥竞争对手，部分航空公司变相超标准支付销售代理费，造成代理费越攀越高、航空销售市场被代理人控制的局面。二是实行净价结算。部分航空公司将原本由航空公司自销的客票按代理人销售处理，推出净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些销售代理人、旅行社大肆推出特价机票招徕顾客。
第三，在目前机票销售代理点和代理层次过多的情况下，各种违规行为接踵而至。最典型的是高额促销费与暗扣盛行，助长代理人操纵市场，票面价与实收价之间的差额被中间代理人瓜分，造成了航空公司收入的严重流失。有的代理人还利用失衡的供求关系，大量和长时间地占用拖欠航空公司的销售票款，严重损害了航空公司的利益。
民航运价改革小组指出，这些问题至今未能解决。
(本报北京7月13日电)
