专家：环保应实现目标、方法、准则和保障“四化”_产经动态_财经纵横

专家：环保应实现目标、方法、准则和保障“四化”

http://finance.sina.com.cn 2003年07月04日 09:58 中国新闻网

　　中新社北京七月三日电中国近年来在环境保护政策方面作了许多努力，投入资金也是前所未有，但环境形势依然严峻。中国国家信息中心高级工程师陈明星就此建议：中国的环境保护政策，应努力实现目标绿地化、方法产业化、准则国际化和保障法制化的“四化”。　

　　　陈明星说，当前中国的环境保护，主要面临宏观存量问题和微观增量问题。前者指

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国内的自然环境已受到较大的污染或破坏。如全国目前土地荒漠化面积二百六十二万平方公里，占国土总面积的百分之二十七点三。此外，草地退化、水土流失、近海污染也很严重。　　

　　在微观增量方面，自然环境仍然在继续受到粗放式经营的明显污染或破坏。表现为每年约有一点五万平方公里的森林逆转为无林地、疏林地或灌木林地；污染由城市向农村扩展等。　　

　　陈明星认为，这是因为中国工业化的飞速发展及其相关影响，同时也是因为环境保护体系缺乏系统、全面的构造和协调。因此，要做好四方面工作，构筑和协调中国的环境保护体系。　　

　　一、设立职权相对独立于政府的监管机构，寻找既不完全隶属又非完全独立于政府之间的一种优势组合。　　

　　二、将环境保护列入政府的调控目标。如改变现有的GDP核算体系，将生产和消费行为对环境的负面影响引进到GDP的核算中。　

　　　三、建立有效的产权机制。目前环境边治理、边破坏的现象依然存在，有必要从产权或长期经营权的角度进行考虑或推进。　

　　　四、存量治理与增量治理同时入手。陈明星指出，存量治理，主要是针对目前沙漠、退化草地、盐渍化土壤、荒山荒林荒地、以及近海污染等的绿化或净化所作的努力。存量治理的过程及结果，必然孕育着巨额的财富创造或实现。　　

　　而增量治理，则主要是严格控制新污染物的流入环境。陈明星认为，加强增量治理，可能需要政府的更多干预。包括：政府管制、拍卖污染许可证、以及使用税收或补贴等。同时应多考虑和实行市场化和制度化的“污染者付费原则(PPP)”和“使用者付费原则(UPP)”等，以期中国环境保护开辟新的局面。

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