广东省下发通知 农村集体建设用地可上市流转

　　广东省政府最近发出《关于试行农村集体建设用地使用流转权的通知》明确，农村集体建设用地的使用权可上市流转。这是广东农村集体用地管理的重大突破。

　　这项改革，将允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地用途的集体土地进入市场，其方式可以是出让、转让、出租和抵押。

　　珠三角“隐性交易”逾半

　　省国土资源厅介绍，随着经济发展和城市化进程的加快，农村集体建设用地的资产性质逐渐显现出来，以出让、转让(含土地使用权作价出资、入股、联营、兼并和置换等)、出租和抵押等形式自发流转农村集体建设用地使用权的行为屡有发生，集体建设用地隐性市场客观存在。据统计，珠三角地区通过流转的方式使用农村集体建设用地，实际已超过集体建设用地的50%。

　　“流转地”不得建商品房

　　省政府《通知》将这一隐形市场的运作公开化，纳入统一的土地市场，将有利于盘活农村原有的建设用地，从而大大减轻对新增建设用地需求的压力，推进农村工业化、农业产业化和城镇化进程。

　　根据《通知》，农村集体建设用地要进入市场，必须符合四个条件：一是经批准使用或取得的建设用地，二是符合土地利用总体规划和城市、镇建设规划；三是依法办理土地登记，领取土地权属证书；四是界限清楚，没有权属纠纷。流转过程中，其地上建筑物、其他附着物所有权也随之流转。

　　通过出让、转让和出租方式取得的农村集体建设用地不得用于商品房地产开发。未经原批准用地的人民政府批准，不得改变该幅土地的建设用途。

　　收益五成须作农民社保

　　《通知》明确，由农村集体经济组织出让、转让、出租和抵押建设用地使用权的，在向国土资源部门提出申请前，应依法召开村民会议讨论同意。

　　为进一步加大农村社会保障体系建立的力度，农村集体建设用地使用权流转的收益，其中50%左右应用于农民的社会保障安排；剩余的50%左右，一部分留于集体发展村集体经济，大部分仍应分配给农民。并鼓励农民将这部分收益以股份方式，投入发展股份制集体经济。

　　蓝汛