京沪蓉急行军试点 “银税一体化”将于近期启动

　　姜业庆 王布和

　　6月16日，记者从国家税务总局有关部门获悉，筹备已久的“银税一体化”将于近期正式启动。此次合作由国家信息化办公室(以下简称国信办)、央行、国家税务总局、商务部共同发起，目前，大多数省会城市都在积极争取国税局的批准作为银行卡发展的试点城市，并在进一步研究制定相关的税收优惠政策。分区试点1-2年

　　“现在，北京、上海、成都等三个城市均已拿到了国税局的试点通行证，其所在地的银行已把‘银税一体化’作为城市经济发展需要的高度来认识，先分三个区试点，经过1-2年的试点之后，再在全国范围内推行”，国信办的张先生为记者大致描述了“银税一体化”的工作部署。

　　张先生还透露，由于受非典的影响原本计划在5月的试点推迟到6月份，目前三个城市都已进入工程实施的第二阶段即试点阶段，其中以北京市的准备工作做得最好，试点单位已经初步确定，相关企业的设备生产也正在进行之中。

　　北京市金融办的成燕红女士告诉记者，北京市的总体思路是以推广使用金融税控收款机为切入点，建立银税共享的信息服务平台为目标，促进银行、税务系统的融合发展。试点内容主要是针对试点单位现有的终端机具(金融POS机与税控装置)进行改造。北京市的试点工作是国家信息办、央行营业管理部、国税局的牵头，由北京市信息化办公室会同本地金融、税务系统及其他相关行业主管部门集体组织、协调和实施。

　　据北京市信息办一位人士介绍，截止到今年年底，北京市013工程(“银税一体化”)试点一共分三步走，每步都有不同的试点单位、试点内容及试点范围，其目的是选择100家示范性较强的试点单位进行现有的终端改造连通和“三位一体机”布设与连通的工作：第一步(6月-8月)组织相关的企业进行设备生产，然后由专业技术单位进行机具的安装调试，最后进银税商系统互连测试；第二步(9-11月)完成已布机具的连通试点；第三步(11-12月)全面总结试点工作，检查是否达到了预期效果，并对试点阶段出现的问题进行总结进行改进调整，为2004年的全面推广打下基础。

　　目前，成都与上海的此项工作也都在积极推进之中。成都市信息办的杨先生说，成都“试点工作的主要内容是在旅游宾馆餐饮业、服务业、批发零售业、医疗卫生等行业推广使用金融税收款机，通过试点，力争到2004年底，试点行业税收同比增长50%，银行卡持卡消费额由2001年的20亿元增长到100亿元。”

　　作为与国际接轨的金融大都市，上海信息办提出了在2005年之前实现具有EMV国际标准升级能力的“银税共享”设备的目标。

　　“国标颁布后，我们就在第一时间完成了符合国标的税控装置开发，借以保证银税共享终端的按时投产，并及时进行了设备的软、硬件升级”，上海信息办一位不愿意透露姓名的人士告诉记者。试点的必要性

　　虽然，北京、上海、成都等3市的“银税一体化”马上就要迈入实质性阶段，但要在全国范围内试点推广恐怕至少还要等两年以上的时间。

　　国信办的张先生认为必须在试验示范的基础上加以推广。“一方面我国银行与税务部门在这方面的合作在1990年才开始，而且合作的范围极其有限，另一方面“银税一体化”是一个跨部门、跨领域的工作，金融税控收款机的应用又要跨过银行和税务两个信息系统，因此无论是应用的范围和环境，还是相关的管理工作都不同于单纯使用税控收款机或金融POS机。”

　　对于这一点，国际著名金融终端制造商法国安智(INGENICO)北京分公司的老总孟玉体会最深，“我们公司从90年代开始就一直致都在做这方面的工作，深感这里的‘复杂’，要想做到位就必须兼顾到各方面的利益一步一步来，千万急不得，一开始我们想的是在全国范围内推广，经过一连串的‘碰壁’后对中国国内的情况进行了调研与分析后，认识到只能在小范围内试点，之后工作就顺利多了”。

　　孟玉及参与成都市“银税一体化”运作的四川大学金融系主任杨整都表示，以推广使用金融税控收款机为切入点带动“银税一体化”，是电子政务和电子商务发展的要求。采用金融税控收款机可以为金融、税务信息采集提供可靠的技术手段，为金融、税务信息互联互通提供了有效的技术途径，为“金税工程”和“金卡工程”终端业务信息采集的融合发展。同时，金融税控收款机的应用会有新的市场需求，为信息产品制造业带来新的市场机会，使信息化带动工业化成为具体的实践，这对西部地区尤为重要。三大问题

　　有关人士担心，随着“银税一体化”的推进，政策缺陷、行业限制、运作推广模式的选择等三大问题将会一一显露出来。

　　一位知情人士向记者透露，北京市为保证项目的实施，根据2002年11月13日国务院信息办项目试点汇报协调会议精神，给国家有关部门提出了3条意见：央行和国家税务总局在金融税控收款机的标准制定、产品认证、市场准入上给予协调统一的政策支持，明确在试点地区的试点行业布设金融税控收款机的要求；希望央行出台政策，允许机具提供商获得银行卡交易手续费中的原收单行收益部分并调整原手续费分配比例以支持受理市场建设；希望国家尽快研究制定相关的财政税收政策，鼓励银行卡持卡消费和金融税控收款机的推广应用。

　　“虽然现在北京市的试点工作才刚刚开始，但为了争夺‘名额’已出现行业之间‘互掐’的现象，这种情况都反映到了其相关的主管部门如银行、税务、商业等部门”，成燕红女士提醒，如果不协调行业利益试点工作很可能就会“功败垂成”。

　　为了解决行业之间“各自为政、互不通气”的问题，目前，北京、上海、成都等城市均以市信息办的名义向国信办行文，申请由信息办负责协调各相关部门，推广银税共享终端系统。

　　成女士还指出，在运作推广模式上北京市想进行两个方面的探索：以降低税控收款机布设成本为目的的“政府引导、税务推动、银行配合、社会投入”模式，通过在上述行业的商户中推广使用金融税控收款机，扩大银行卡受理市场范围，推动持卡消费；以市场化手段建立集约化的技术维护机制和政府部门对金融税控收款机跨行业运营的监管体制。

　　另外，试点工作进入到一定程度后将给北京市带来两个相关产业：终端生产，北京市准备在2-3年内将创造一个6-10个亿的银税共享终端市场，为全国市场以及国际相关市场提供终端产品；项目运营产业，银税共享终端系统的项目运作以运营公司的方式实现，一旦这种方式的成功施行就会成为国内其他城市的模板，北京市则可以利用北京市的特殊地位，向周边省、市辐射，形成一个运营产业，“它的具体效益虽然现在还不好估计，但金融产业是一个‘朝阳’产业，而且‘银税一体化’又是必然趋势，因此，可以肯定的是项目运营产业的利润空间巨大”，孟玉告诉记者。