不许经营出境游 外商独资旅行社放开竟无人申请

　　市场前景难以把握出境游限制仍未放开

　　□本报记者 姜虹

　　入世之后，我国已有不少行业对外资逐渐放开，随着外资进入的脚步不断加快，目前我国又迎来了一个新的领域对外资的解冻。

　　国家旅游局和商务部于日前联合发布《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，符合条件的境外投资方欲涉足中国旅游市场，将获得外商控股和外商独资两种形式的解禁。该规定将于发布之日起30日后，也就是下个月起开始执行。据悉，这一暂行规定适用于在中国加入世贸有关承诺规定期限之前的过渡期内。

　　该《规定》指出，外商独资旅行社和外商控股旅行社都要是本国(地

　　区)旅游行业协会的会员，注册资本不少于400万元人民币；对外商独资旅行社和外商控股旅行社的投资方要求，每年旅游经营总额要分别在5亿美元、4000万美元以上。符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安五个城市设立控股或独资旅行社。另外，每个境外投资方申请设立外商控股或外商独资旅行社，原则上一般只批准成立一家。

　　国家旅游局旅行社处是该《规定》的执行部门，该处的有关人员告诉记者，《规定》刚刚推出，目前没有什么大的动静，到目前为止，尚未有待批的外资企业。

　　一位国有大型旅行社的资深导游指出，没有待批的企业很正常。由于非典对国内旅游业的影响很大，所以外资很难预料这个影响到底有多少。另外，非典之后的业务量能够达到多少也是一个未知数。以前，国内的企业一般以合作的形式，而将来主动权将侧重在外资手里。但有关规定说外资旅行机构必须要符合旅游局的客源规定，即假如原来的客源是10人，而旅游局规定则是100人，那么这个10人团则无法出游。同时，很多国外的游客在中国和他本国的旅游机构之间或许更侧重选择本国旅行社出游。所以，该《规定》实际上是一种变向的吸引客源和资金的手段。但值得强调的是，国外游客入境游时，其组团利润并不大，而我们看中的更多是它巨大的消费市场。

　　据悉，外商控股或独资旅行社不得经营或变相经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。业内人士分析，外商控股或独资旅行社没有出境权完全是因为：入境的结果是贸易顺差，而出境则直接导致贸易逆差。而外资旅行社将对我国现有的入境旅游市场和国内旅游市场形成挑战。

　　专家预计，一旦外商控股或外商独资旅行社进入，庞大的客源输入将是不可避免的，必将搅动我国入境游市场，有利于旅游市场的全面恢复。但给国内入境游市场也带来不小的冲击，势必会对国内旅游企业形成挑战。而未来的旅游市场将得到充分的整合，外资旅行社和国有大型旅行社将不断购并小旅行社，以重组的形式去占领更多的市场份额。同时也会有相当一批规模小、经营不够规范的旅行社经受不了冲击而走向灭亡，我国旅游业一直以来存在的旅行社多、散、杂乱的市场将得到改善。

　　专业人士同时认为，虽然外资进入会给国内旅游市场带来一定影响，但一些国有的大型旅行社依然会拥有其相对固定的客源。据估计，考虑到本地化和在中国设立公司的成本等缘故，外资旅游机构进入之后仍需要一个磨合期。他们首先会在中国设立简单、小型的分支机构或办事处，利用他们自身的客源优势来接待来自本国的游客，然后，他们会将旅游团转给中国的地接社。这或许是一种变向的与国内企业合作的方式。如此一来，组团运作将由中方来实施，毫无疑问中方也可以从中获取一定的利润，最终结果可能是双方共赢。

　　另外，有观察家认为，该《规定》的出台，外资旅游机构的进入，不仅可以激活国内旅游市场，更可以提供更多的就业机会，进而加快人才流动，同时带动许多与其相关的产业。另外，对餐饮业、饭店业、商业的影响是显而易见的。同时，对网上订票业务、国内航空业及其它交通业的影响也不可忽视。总而言之，外商控股或独资旅行社准入制度的解冻是于国内旅游企业乃至中国旅游业的发展都是有利的好事。