上海燃气打破垄断 特许加盟服务网点开门迎客

　　-新闻调查

　　137年来独家垄断的上海城市燃气服务业正在被一家小小的经营部打破，上海大众燃气有限公司营业所徐泾特许经营服务站，以打响燃气行业垄断第一炮的姿态，作为国内首家特许加盟服务网点于5月16日正式开门迎客。

　　“市政公用行业市场化”已经成为时下国家改革的重点，本土企业在市场化转型的过程中将面临来自外资、私营企业等市场竞争压力。在这场市场保卫战中，上海大众燃气炮制的这个燃气行业市场化改革的典范是否能经受住时间的考验？是否具有全国推广意义？为了揭开这些悬念，本报记者对这一事件进行了追踪调查。

　　三分天下格局被打破

　　一听说是外地媒体的采访，记者受到的待遇是被多个部门以“××更了解情况”为由转托到其他部门，最后这个接受采访的艰巨任务落在了该公司信息部任光明的头上，他撰写了关于上海大众燃气兴办加盟服务点的所有新闻稿。

　　关于这场变革的起因，任光明的回答非常直接：“谁都知道，中国加入WTO的其中一项承诺就是公用事业的开放。中国入世后燃气领域将开放，再加上西气东输等项目的实施，这意味着外资企业、外地企业都会加入上海的市场竞争。如果你了解燃气行业就知道，目前中国城市配气公司一般由公用事业局整体转制而成，人员包袱大，改革速度相对滞后，整体处于亏损状态。在这样的情况下，燃气类的企业只有选择向外扩张的道路。”

　　上海的燃气市场因地势“天然”形成了三分天下的格局，黄浦江以东的为“浦东燃气”的天下，浦西地区则以苏州河为界，以北是“市北燃气”的地盘，以南就是“大众燃气”的地盘。2002年3月，国家计委、国家经贸委、外经贸部联合发布了新的《外商投资产业指导目录》，首次将原来禁止外商投资的燃气城市管网列为对外开放领域，燃气行业巨大的发展机遇顿时变得清晰可见。随着市场的放开，关于“诸多外资虎视眈眈，三分格局即将结束”的话题早就在上海燃气市场被炒得沸沸扬扬。

　　招募试点选在郊区

　　传统产业的出路问题，一直困扰着市场和政府主管部门。上海大众燃气有限公司是由在上海上市的大众科技创业(集团)股份公司与上海市政资产经营发展有限公司共同投资成立的企业，因此在如何扩张的问题上也得到了上海市委、市政府的指导。经过权衡，上海大众燃气有限公司选择了兴办加盟服务网点的方法，试点选在了原本没有自己的燃气营业点的青浦区徐泾镇。

　　根据上海市燃气管理处的资料，2002年10月，上海大众燃气有限公司发布了其第一个加盟网点的招募书————《青浦区徐泾镇地区特许加盟招募书》。在招募书中，特许加盟的燃气营业网点业务除燃气销售、燃气具设备安装施工和维修、燃气安全检查及将来的天然气置换等9项正常业务外，还包括各种费用代收业务。这一招募书引来了5个投标企业，除了中标的青浦区徐泾镇煤气工程技术经营部外，还有上海申花钢管和上海沼气等。

　　大众燃气某一营业点的负责人告诉记者，对于企业来说，这些条件非常容易做到，企业的问题是能否在经营中获得维持自己生存的利益。

　　“徐泾”接招闹亏损

　　半年后，任光明在其关于招标结果的新闻稿中写道，按照“公平、公正、公开”原则和专业要求，上海徐泾煤气工程技术经营部获得特许经营权，易名为上海大众燃气有限公司营业所徐泾特许经营服务站，成为第一个正式加盟燃气服务行业的社会企业。

　　奇怪的是，这个千挑万选出来的幸运儿却并不认为这是一个赚钱的买卖。据调查，中标的徐泾煤气工程技术经营部实际上是徐泾镇煤气办的下属企业，现任上海大众燃气有限公司营业所徐泾特许经营服务站规划处处长，同时也是徐泾镇煤气办主任的秦先生告诉记者，徐泾虽然从五个投标企业中脱颖而出，但这并不是一件赚钱的差事，根据目前的局面算下来，亏本将不可避免。在上中下游价格链上，配气价格占最终销售的50%—60%以上，利益分配不均，燃气行业的工资性支出仍然很高，加大了配气成本。徐泾镇只有人口2·４万，燃气用户总共不到5000户。在不具有规模效应的前提下，运营成本将是自负盈亏的经营模式中的负担。

　　明知亏本也要上

　　秦主任坦言，既然已知是亏本的生意，徐泾还要上这个项目的原因在于完善社区的配套设施。徐泾镇位于上海西郊城乡结合地段，在上海通过发展工业园区吸引投资的风潮中，徐泾镇也建立了自己的工业园区，目前有20多个投资商已经落户。这样的成绩与其他开放区的发展成绩相比还有一定距离。徐泾镇领导认为这与地理位置和配套设施的欠完善有很大关系。以燃气为例，以前徐泾地区的用气是属于跨区的大众燃气公司闵行区煤气办事处管理。

　　秦主任称，建立自己的服务网点后，对于招商有很大的好处。虽然现在亏本，以后如果能发展到6000户就有可能化解成本的压力。毕竟这是镇政府兴办的，镇内发展的房地产相关项目、工业开发等涉及煤气的项目都归煤气办统筹。

　　以市场的名义垄断？

　　上海沼气与上海申花钢管原本希望能通过与大众燃气的合作促进自己原有产业的商业优势，但徐泾却打乱了他们的计划。上海沼气、上海申花钢管等竞争伙伴认为，虽然在他们看来，徐泾的发展规划在市场化的发展道路上不具有任何优势，但正是其可以直接控制社区消费，又同属于煤气系统的优势让徐泾成为最后的幸运儿。

　　徐泾的出现招致竞争对手的不满，他们不仅质疑徐泾的经营管理能力，还认为这是一种变相垄断。上海沼气一位不愿透露姓名的领导在接受采访时认为，既然这是一个市场化的行为，就应该让真正的企业来参与改革，而不是交给一个政府下属机构。有的竞争对手甚至认为，这种做法不利于今后其他厂商参与到徐泾镇的燃气市场竞争中。

　　对此，上海大众燃气有限公司自有一套看法。一位大众燃气营业点的经理告诉记者，上海燃气市场三分天下，虽然没有严格的限定不可以跨区经营，但由于他们都由上海市燃气管理处统一调配，所以并没有形成真正意义上的市场竞争。在这样的前提条件下，上海大众燃气只能从巩固原有地盘着手，让渠道牢固地控制在自己手中，成为“拓展”之路的重点。大众燃气非常坚定地朝着扩大社会燃气服务特许加盟、建立连锁经营网络的方向发展。在合作伙伴的选择上，则偏向于与社区街道联合经营的模式，这种控制渠道的方式跟石油公司建加油站是同样的发展原理。如果其他竞争对手要介入市场必然要付出更大的代价。

　　　　本报驻沪记者卢轶男