广州大学城开建在即 120亿银行贷款谁来买单？

　　

大学城用地分区示意图

　　本报记者 月生 广州报道

　　自“广州大学城”这个词出现的那一刻起，它便注定要成为各界关注的焦点。

　　5月3日至18日，广州大学城的“三大重头规划”——大学城中心区、配套交通和入城高校组团———19个设计方案在琶洲广州会展中心1L馆展出。此前，有关方案已经经过近半 年的竞标和专家评审，而这次再进行长达半个月的公开展示和意见搜集，是为了接受学校和市民方面的反馈，便于政府向设计单位发出整改意见。

　　规划资料显示，大学城项目下一步的具体进度安排初步确定为：“5月底前完成总体规划，6月中旬进入单体设计阶段，8月份完成全套施工图纸设计。”

　　而在整体工程如箭在弦的今天，围绕广州大学城的信贷分割这块“馅饼”，广东银行业的全面博弈已达数月之久。但迄今为止，尚未有一家银行与“入城”的10所高校签订实质性协议——对于商业银行争相逐鹿的巨额信贷，各高校似乎缺乏热情回应。

　　商业银行商机几何

　　根据琶洲会展中心展出的规划方案，大学城基本范围为番禺区新造镇小谷围岛18平方公里内。广州市大学城建设指挥部工作人员告诉记者，小谷围岛南岸地区的25平方公里，连上更南边的数十平方公里生态园地，均属广州大学城预留地，将视大学城今后发展态势和科技辐射状况，根据需要相机使用，但目前尚未进入实质性规划阶段。

　　广州大学城用地分区示意图显示，大学城由内至外分为三层：白色内层属一类用地，由省政府财政包揽，打造公共服务体系；黄色中层属二类用地，由大学城资产营运公司统筹，通过招标方式完成公共服务机构和后勤服务体系建设；蓝色外圈为三类用地，用于教学设施建设，由入驻的十所高校逐块分割，建设资金主要依靠银行信贷。

　　具体而言，小谷围岛的外围建设主要由广州市政府拨款，从小岛西侧修建60多公里引桥，连接华南快速干线的桥梁和京珠高速公路，地铁二号线延长线则从河底渡入岛内，总投不下百亿；岛内“七通一平”由广东省财政拨款，计46亿元；财政每年还拟拿出6亿元贷款贴息，吸引120亿元银行贷款，用于10所进驻高校的校园建设。

　　在巨额信贷的诱惑面前，每家银行都无法不怦然心动。正像一家国有银行广东分行的资深人士所形容的：“就像一块美味馅饼，一口可以咬出许多鲜汁来。”

　　该资深人士给记者算了几笔账。

　　第一笔是120亿元银行贷款。按10年期6.37%年利率计算，全部投放后每年光利息收入就有7亿元左右，并可带来数十亿派生存款沉淀。

　　第二笔是财政拨款的信贷追加额度。

　　从目前工程进度看，46亿用于“七通一平”

　　肯定不够，至少还要追加三分之一约15亿元的额度。银行如能介入，前有46亿铺底，后有各种收费质押，安全性和效益性兼备。

　　第三笔是岛内人群引发的金融产品消费效应。按计划，岛内学生规模为14万，教职工1.5万～5万人，总人口约20万人。如此人口规模可保证储蓄存款日均余额不下3亿元，信用卡发放不下4万张。

　　至于学生人群可能带来的消费、旅游热潮，以及政府预留大学城扩展空间之举，更为下一步银行业务的全面展开打造了坚实平台。

　　中国农业银行广东省分行机构业务处处长潘智勇认为，教育是身处公共福利和市场运作之间的一个特殊行业，兼得政府扶持和市场效益之利，生命周期长，既具有较高的安全性，同时又不乏盈利预期。再加上学校扎堆、人群聚居所产生的资金回流效应，多方衡量之下，广州大学城项目不失为相当难得的一个优质信贷项目。

　　广东银行业“特事特办”

　　从今年2月份开始，广东各银行陆续加入了大学城信贷项目的竞争行列。

　　竞争基本上按照上下两条线展开。向上一条线是省财政厅、教育厅等管理部门，旨在争取成为大学城贷款项目的指定承办行。有消息称，有关部门曾在4月初大体确定贷款承办银行，但部分未获指办资格的银行反应强烈，并提出公开招标动议。目前，大学城项目贷款安排是采取政府指定还是市场招标形式，还有待观察。

　　向下一条线是10家入驻院校。各家银行以其为攻关目标，由省行一级建立项目争办领导小组，任务层层分解，最终落实到院校开户支行，实行支行行长(主管行长)负责制。省行机关和一线柜台上下联动，多层面、全方位接触相关院校主管领导、财务人员，从主动开具贷款意向书，到签订银校合作协议和代收学费协议，力求在政府指定之前划出“势力范围”，获得业务上的主动权。据悉，广东工业大学与农业银行、广东外语外贸大学与中国银行已分别签有营销协议。但相关院校也坦称，在没有接到政府通知明确向哪家银行借款之前，银校双方的协议仅是意向。

　　据广东一位国有银行的高管介绍，对科教文卫、新闻出版等事业单位的信贷投入，用银行术语来讲是非生产流通领域贷款。一般说来，这类非生产流通单位带有社会公益或福利性质，利润率(收支差率)较低，有相当的风险性。对此业务，银行业的传统做法是，就其预算外支出账户核定一定额度作为贷款偿还保证，视同信用证项下保证金进行管理，并对经国家有权部门批准、已形成或即将形成固定或稳定收入来源的收费权进行质押，如学生公寓、教学科研设施、专业设备等租金收入权、有线电视收视费等。

　　为了进一步规避风险，银行在要求项目业主落实30%项目资本金的同时，往往还建议由政府出具项目还贷承诺函，列入经人大审议的财政年度预算(还款期内)，确保项目还贷来源。

　　而对大学城这笔非生产流通领域贷款的信贷，各银行纷纷“特事特办”，表现出相当乐观之预期。

　　从各行对学校开出的条件看，也确实是相当宽松：一是在基准利率基础上下浮10%，10年期贷款利率5.7%；二是发放信用贷款，不要求各类担保；三是灵活掌握项目资本金比例，广泛收集国家对该项目的有关优惠政策文件，为项目全额贷款寻找依据；四是定下8～10年还款期，2005年放完项目贷款后，10年内逐年分解还贷，运用滚动式操作缓解“入城”高校每年还款压力。

　　潘智勇处长认为，“入城”高校都是全日制正规高等院校，师资力量强，生源广阔，在现行教育体制改革进一步深入、办学规模得以扩大的形势下，高校各项收入增势显而易见，加上享受财政贴息，政策行业风险、经营风险并不是很高，贷款第一还款来源有保障。但发放信用贷款，等于没有了第二还款来源，因此存在一定的风险。农业银行将加强贷后检查，防范风险发生，同时抓好高校的学费收缴工作，以确保贷款还款有保障。

　　高校还贷压力

　　面对银行界的“秋波频送”，10所高校却表现得缺乏热情，年初小谷围岛“快乐圈地”时的那份浪漫情怀不复再见。

　　4月中下旬，广东省政府提出的两项动议，一是大学城内高校需按照平价收费；二是政府财政贴息期限仅为5年(经过各高校争取，现改为8年)———对此，各高校深感财务压力之重。

　　广东工业大学校方相关负责人认为，从院校财务操作的角度看，由于校区建设主要通过银行贷款运作，实行平价招生，势必对“入城”高校产生极大的还贷压力。

　　以该校为例，在大学城中占地面积约2400亩，其中教学区1670亩，占用地面积的70%。按照政府要求，教学区每15平方米分配1个招生指标，因此该校招生指标为28000人，分4年至2007年完成；计划贷款20亿元，其中70%为贴息贷款，约14亿元。如果按平价招生收费4800元／年计算，一个生源4年收费1.92万，偿还14亿本金需要招生数高达7万多人，很显然，仅凭大学城招生收费无法消化银行贷款。

　　该负责人称，事实上政府也意识到大学城平价招生对各高校财务造成的压力，因此在议价收费方面开了口子，允许“入城”高校二级院校(公办民助、有外来投资的学院)招收非平价学生，比照生均成本确定收费额度，用以弥补还贷缺口。根据广东工大的测算，以非平价收费定在13000～15000元／年，招收公办非平价学生约18000人计，大约可用12～13年时间，以全成本收费逐步消化大学城银行贷款。

　　但广东外语外贸大学的李华登副校长并不认同上述算法。他认为，把招生计划作为还款的核心指标，主观程度过大，而非平价收费操作起来会经受各方压力，最终落实时未必能够尽如己愿。“而且，”李华登说，“如果政府财政贴息期限确定为8年，工大还本不还息的计算前提将不复存在。”

　　非但如此，据某国有商业银行广东分行一位管理人员透露，银行对大学城发放的信用贷款中，有80亿元用于教学

　　区建设；另40亿元为其他用途的非贴息贷款，银行可能会要求收费权质押。

　　“招生成本不同的计算方式，决定了新生扩招包括大学城信贷偿还等问题的不同结论推断。”广东工业大学党委宣传部部长陈贻新教授说。

　　以广东外语外贸大学为例，该校规划的大学城校区共1050亩，计划筹借银行贷款9亿元，其中贴息6亿，非贴息3亿。按该校测算，还清银行贷款需要25年；如果生活区建设由自己运作，期限则需延伸至30年。李华登称，其他学校期限测算可能更长，如中山大学测算的还款期为35年———政府定的8年贴息和银行定的10年贷款，均与高校需求有一定距离。

　　公益化？产业化？

　　考虑到入城高校的还贷压力，李华登建议，大学城建设应充分考虑高等教育的公益性和社会性，除了进一步延长财政贴息期和银行信贷期限外，还需从以下三方面加大社会对“入城”高校的支持力度：一是土地划拨坚持无偿原则，放弃有关部门提出的按8万元／亩收取土地划拨费用的动议；二是给大学城科教力量配足编制和经费；三是在大学城建设期间，每年拨给入驻高校适当的基本建设费用。

　　广州市大学城建设指挥部一位管理人员也坦称，“即将出现的巨额信贷归还压力，对各高校来说是个全新挑战。”

　　但该管理人员同时认为，根据全国其他地方办大学城的经验，大学城教学区开发所需费用多由“入城”高校通过新老地段置换，以级差地租收益解决基础设施建设资金问题；至于配套流动性资金需求，则主要通过银行贷款，或引入社会性投资解决，市场化运作程度很高。

　　相形之下，广州大学城各方面条件其实极为宽松———各“入城”高校办学规模普遍扩展一倍有余；资金筹措均采取“银行贷款、政府贴息、学校还本”这一最为节省成本的方式；除广州大学外，其他高校原校区地段全部得到保留……这位管理人员强调，“入城”高校之所以普遍感到贷款偿还有压力，与没有搞土地置换关系很大。

　　但华南师范大学教科院博士生导师卢晓中教授对此持谨慎态度。他认为，按照“谁收益，谁买单”的原则，大学城建设的最大受益者是国家，将该项目定位为公益事业，由政府整体买单完全应该。

　　卢晓中同时也承认，大学城建设有迫切性和时间表，而地方财政特定时期现金流量有限，资金供需上存在时空差异，所以，银行信贷介入是必然的。不过需要指出的是，大学城接受了银行巨额贷款，日后就有一个自行组织资金、定量偿还银行借款的过程———也就是说，120亿贷款对10所入城高校而言，客观上已成为一种强制性力量，迫使高校在公益化取向同时引入产业化取向。