国家旅游局救市：退还旅行社部分质量保证金

　　苏敏

　　业内流传多时的“退还保证金”政策，终于浮出水面———今天，国家旅游局发布通知，“为了帮助旅行社企业渡过因非典造成的生存危机，国家旅游局和财政部研究决定暂时退还旅行社部分质量保证金”。

　　这个《关于暂时退还旅行社部分质量保证金的通知》规定，退还标准是：只经营入境游业务的国际旅行社，退还40万元(原保证金60万元)；同时经营出境游业务的国际旅行社，退还100万元(原保证金160万元)。国内旅行社质量保证金的退还额度及办法，由各地结合实际确定。退还后剩余的质量保证金及利息，仍按从前的《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》执行。

　　通知说，这次退还的保证金使用期限为：2003年6月30日至2004年12月31日，旅行社要在明年年底前将这笔钱如数缴还。

　　采访中，许多旅行社表示：上交的质量保证金本来就是自己的钱，如能退，当然对困境中的企业很有帮助。据悉，先前传说，入境出境兼做的旅行社将被退还70%的保证金，而实际上是退62.5%。

　　“可以用这钱开一个月工资。”康辉旅行社老总李继烈和招商国旅营销管理中心的经理张纯说，旅游局能使一直压着的保证金复活是件好事，尽管这并不解决根本问题。根本问题还是疫情早点结束，各行各业恢复生产，旅行社的人气才能上来。

　　据了解，香港政府的救市办法是，给旅行社担保，让银行给企业贴息3%贷款，但所贷的钱，只够人员工资。而日本是给予本国旅行社低息贷款。

　　有旅行社人士认为，要论实际帮助力度，还是给旅行社贴息贷款更好一些。

　　对于国家旅游局这一“重大举措”，也有不同声音。中国钓鱼台国旅老总杨志信说：“保证金是旅行社的命根子，哪儿能随便用！可能对国旅、中旅、青旅这样的大社无所谓，而小旅行社，除非不想干了，才会动用这笔钱。因为你得还呀！”

　　他认为，经历了“9·11”事件、海湾战争以后，很多旅行社被迫有了生存的应急本事，或者说会休眠了。对此，有人解释说，导游现在多是自由职业者，打零工散工签合同，没有固定工资，有活儿就来，省了社里的人工成本。

　　身为大社老总的李继烈提出，退保证金是官方可行的“帮助之一”，但金额“一碗水端平”有失公平。他呼吁，能否把返还去年的营业税、所得税作为对企业的援助？可以税单记录为证，根据上交税额决定返回比例。

　　他的理由是：去年给国家多交税的，应是“好社”，现在困难了，国家对“好社”的帮助就应多一些。而那些做假账、年年报亏损或不交税的旅行社，国家就不应返还那么多。

　　“今天出台的政策，帮助没重点，不能鼓励好企业。退保证金的做法，不如返还去年上交的税———给谁、给多少，都有案可查。”

　　他还尖锐地指出，旅行社上交保证金的利息，一直被规定用来支付各级旅游质量监督所人员的报酬，因为他们没有财政编制。这种“养法”本身就不合理，你是属于政府设置的官方机构嘛！