商业银行内外开放提速

　　□本报记者王令

　　继央行明确表示欢迎并支持民间资本和外资入股中小商业银行后不久，杭州市商业银行有意年内允许民营资本占比超过50%；江苏吴中拟大手笔认购苏州市商业银行增资后约10%的股本；而最具影响力的莫过于深发展获准引入跨国集团新桥投资作为战略投资者。种种迹象表明，国内商业银行对内对外开放步伐明显提速。

　　对于民间资本和外资而言，国内商业银行作为特许经营行业一直是投资禁地。但随着中国入世，有关商业银行的投资政策出现较大松动：除了支持和鼓励民间资本和外资入股中小商业银行外，还允许在没有设立城市商业银行的地(市)，根据情况由各类企业和居民个人投资者组建新商业银行；此外，允许城市商业银行对民营机构投资者和对外资引资比例不超过15%。与此同时，近日央行制定的《商业银行内部控制指引》既是为了促进商业银行建立和健全内部控制体系，也被视作确保商业银行股权松绑后规范运作、防范风险的配套政策。

　　从目前情况看，商业银行对内和对外开放逐渐出现三种趋势，一是民企和外资进入频率加快。自90年代中期，亚洲开发行参股光大银行此后的五年里，除了1999年国际金融公司小步试水上海银行，外资投资国内银行一直处于相对停滞的状态。进入2001年，汇丰银行、国际金融公司、加拿大丰业银行等先后参股了上海银行和南京市商业银行。与此同时，交通银行和四家上市银行均传出与外资亲密接触的信息。

　　二是地方性商业银行和上市银行成为外资和民营资本抢滩的焦点。无论是较早引入外资的上海银行和南京市商业银行以及西安市商业银行，还是最近高调表示允许民营资本控股的杭州市商业银行，均是地方性银行。另外，民生银行1996年组建时就吸纳了相当大比例的民营资本，2000年成为我国首家上市民营商业银行。入世后首家大规模引入外资战略投资者的深发展也是上市银行。

　　此外，上市公司也频频参股商业银行。据统计，民生银行的第一和第三大股东分别是新希望和东方集团；外高桥、浦东金桥和申能股份也入股了浦发银行；四川双马以自有资金发起设立绵阳市商业银行。

　　业内人士普遍认为，当前民间资本和外资纷纷投资中小商业银行主要有几种原因，一是对我国经济和我国银行业的可持续发展充满信心；二是投资入股作为特许经营行业的商业银行可以提升投资者的市场信誉，尤其是银行日后上市将有助进一步提升股东的品牌；三是从历史渊源看，中小商业银行是在计划经济向市场经济转型过程中建立和发展起来的，其经营体制较为灵活，随着经济体制改革的深入和市场竞争的加剧，中小商业银行股权结构突破的可能性较大，操作难度较小。