电力体改下一步

　　——专访电监会副主席邵秉仁

　　□本刊记者王晓冰/文

　　新任电监会副主席的邵秉仁曾有言在先，在电监会“三定”方案确定后，将接受《财经》专访，详细解析电监会成立原委和职能。2003年3月21日，在西长安街86号四层的办公室 中，他实践诺言，对于《财经》提出的问题均一一坦诚作答。

　　邵是原国务院下属体制改革办公室的副主任，对垄断行业的管制问题有多年研究心得，现在是电力监管委员会副主席，兼电力体制改革办公室主任。

　　《财经》：国务院给电监会确定的职能有何特点？

　　邵秉仁：这次国务院给电监会确定的10项职能中，有一个不同于其他国家的独特职能，就是要负责电力体制改革的组织实施，继续推进电力体制的改革。

　　这原本不是由电监会管理的事情。电力体制改革原本由政府主导。此次将今后继续推进改革的职能交给电监会，实际上也是由政府主导电力改革转向由政府授权、电力监管部门主导改革。这个重大的转变在任何国家都没有。

　　《财经》：电力体制改革领导小组是否还继续存在？

　　邵秉仁：电力体制改革领导小组继续存在，我们仍然对它负责。但我们负责提出推进的具体步骤，经国务院批准后组织实施。

　　《财经》：这是不是一个阶段性的职能？

　　邵秉仁：电力体制改革会持续一个相当长时间，只要改革还要继续，电监会的这部分职能就不会削弱，只会加强。

　　《财经》：竞价上网的一个前提是要建立区域电力交易市场，这个工作会在什么时候提上日程，是否会按区域电网的划分一个区域一个市场？

　　邵秉仁：今年只能搞试点摸索，争取在两三个地方先建起来。目标是形成一个全国统一的市场，从目前来说至少应该朝打破省际壁垒这个方向，来逐步发育区域间交易。不过，省际之间的电力交易量现在并不大，比较大的只有华东地区。是不是在省一级的市场先完善发育，然后再构建区域市场？这种设想现在也在研讨过程中。

　　《财经》：但是如果仅仅是局限在省的范围内，竞争会不会不够充分呢？。

　　邵秉仁：不会。现在从发电端已经形成市场竞争的局面。最直接明显的作用是，厂网分开之后，五大发电集团纷纷抢滩市场，这实际已经形成一种竞争局面。

　　我们提出下一步要实行容量电价和竞争电价，竞争电价还是一小部分。按发电容积、装机容量去确定以何种价格上网，其它可以拿出一小部分电量，去尝试市场价格。这样保证改革的稳妥过渡。

　　《财经》：下一步省为实体的壁垒怎么打破，区域电网成立后会不会影响全国的联网？

　　邵秉仁：打破市场壁垒，第一要由省际市场向区域市场过渡，进而向全国市场过渡；第二要加大电网投资的力度，省际之间及区域和区域之间的电网建设要同步；第三要统一市场规则。这是一个很长的过程。全国联网在全世界都是难题，美国电力市场的分割比中国还厉害。

　　《财经》：主辅分离一方面是电力体制改革的内容之一，另一方面又涉及到资产的重组，国资委成立后，大的电力公司、电网公司都是国资委管。怎么协调？

　　邵秉仁：电监会受政府委托对市场进行监管，国资委是政府代行出资人职能，肯定有很多业务上的交叉。如何协调还有待于在实践中磨合。

　　《财经》：电力体制改革是否必然会带来电价的降低？

　　邵秉仁：不一定。电力体制改革当然会提高效率，改进服务，但是目前我们国家降低价格可能很难，至少受到几个方面原因的限制。一个是目前供求之间本来就存在矛盾，另一个是电力供应要跟上未来经济发展的速度，我们必须促进发展。电价下降会给出一个抑制投资，抑制发展的信号。企业只能在投资和加强管理上降低些成本，但这是有限的。

　　《财经》：近几年，外资投资办电在呈下降趋势，另外集资办电的政策都没了，那以后电力行业肯定有一个资金的需求，怎么去满足这种需求？

　　邵秉仁：要靠价格信号的传导来刺激投资。再就是吸收多元投资，鼓励其它投资进入。发电现在已经对民营资本放开，电网我想应该也得放开。但电网投资量比较大，周期比较长，国内和国外投资者的积极性可能不会很大。

　　《财经》：《电力法》的修改和《电力监管条例》进行得怎么样？

　　邵秉仁：初步考虑是年内先制定《电力监管条例》。《电力法》也已被政府国务院法制办列入了今年的计划。现在的《电力法》是1997年的，现在，情况发生了很大的变化。很多提法和将来要进行的电力体制改革都完全是相违背的。不改不行了。■