兖矿获授58亿国资经营 地方急等中央消息

　　负责过“国有资产管理体制研究”课题组的国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，出卖国有资产的浪潮已经出现了，其中肯定会有不规范的现象；“如果实在要规范，可能就是‘踩刹车’；但一刹车，可能又很难往下走了”

　　本报记者 张刚

　　北京，国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)的成立已经在“两会”上尘埃落定；地方，国有资产管理正处于短暂的焦虑之中。地方国资委将如何对国有资产进行管理和处置？地方国有资产将采取什么样的运作模式？类似问题似乎答案很多，但又还没有答案。

　　不过，还在“两会”开幕之前，《财经时报》从山东方面获知的一则消息，似乎透露出了关于地方国有资产管理的一些探索性的方式。

　　2月11日，山东省财政厅代表山东省政府与兖州矿业(集团)有限责任公司(简称“兖矿集团”)签订了为期3年的《山东省企业国有资产授权经营责任书》；其中规定，兖矿集团获准授权经营的国有资产总额为57.99亿元，并交纳风险抵押金290万元。

　　有消息指，兖矿集团是1999年山东省颁布《山东省企业国有资产授权经营暂行办法》以来，首家获准国有资产授权经营的省属大型国有企业。当地媒体认为，此举“标志着省属企业国有资产授权经营有了实质性突破”。

　　慎谈“责任书”

　　责任书的签订为何选择在地方国资委成立之前？几经周折，《财经时报》联系到了身在北京的兖矿集团新闻中心主任张大华。他表示知道此事，但又推说“具体情况我还不太了解”而不愿意接受采访。

　　不过，具体负责操办此事的山东省国有资产管理局资产管理处袁艺科长，就责任书的有关内容及意义向《财经时报》做了介绍。他说，实施授权经营后，山东省政府将授予兖矿集团较为完整的经营自主权，并给予多方支持；同时，加大考核力度，组织考核国有资产保值增值指标。兖矿集团作为国有资产营运主体，将获得更为独立的市场主体地位和更大的发展空间。另外，根据责任书的有关规定，如果年终考核确认国有资产实现了增值，兖矿集团将提取风险收入；如果年终考核确认造成国有资产减值，将被扣减风险抵押金和扣除风险收入。

　　“责任书签订后，双方的职责更加明确了。我们一方——出资人的身份明确了；兖矿集团也拥有了资产处置权、对外投资权等等，这其实更有利于国有资产的保值增值。比如，按照过去的有关规定，企业对外投资不得超过资本规模的50%，但现在经过授权，作为资本经营机构或称国有资产营运主体，兖矿集团完全有权进行超过其资本规模50%的投资。”

　　袁艺进一步介绍，“从另一个角度看，如果完成不了考核指标，那么，这也将成为省政府考核、任免他们董事会成员的重要依据。”

　　地方猜测

　　但是，考虑到地方国资委不久即将成立，而未来国资委如何运行还是个未知数，所以袁艺对自己操办的这件事还是心有不安。他对国资委成立的消息十分敏感，或许表明了这一点。

　　值得一提的是，兖矿集团的特殊身份也让人小看不得。煤炭出口量约占全国总量的17%的兖矿集团，是中国最大的煤炭出口企业之一。其总资产达228.44亿元，年销售收入突破112.58亿元，是山东省国有企业中的“宠儿”。

　　“不管将来国资委如何运行，按我个人的理解，都必须有一定的延续性，至少这3年是要执行的。毕竟，省政府的文件，还要保持一定的严肃性。3年以后，或许还可以根据情况续签。”袁艺说。

　　山东省另一负责该项目的省财政厅处长杨学良对《财经时报》分析说：“将来地方国资委成立后，估计和我们财政厅的关系不会太大，等于是我们的部分职能剥离给它们。无论是中央还是山东省，目前很多问题还都没有明确，所以下边也就有些乱套，大家都在等待最后的消息。”

　　与山东省对兖矿集团国有资产管理略显谨慎的态度不同，在中国其他一些省市，地方国有资产通过出售、转让等途径实现战略性退出已经搞得如火如荼。

　　《财经时报》获悉，今年2月，西安市政府宣布，在未来两年时间内，将大规模集中出让西安市政府的市属国有工业企业产权，资产总额超过500亿元。

　　西安市确定了五种主要转让模式：其一，将政府持有的股份转让给境外的战略投资者；其二，将政府持有的股份转让给民营企业；其三，通过MBO(管理层收购)，将政府所持股份卖给经营管理层；其四，混合模式，将政府持有股份分别转让给外商和经营管理层；其五，“职工持股模式”，即政府持有股份的受让人不仅包括经营管理层，也包括普通员工。

　　据悉，在重庆、深圳等地，类似的出售和转让计划也轰动一时。

　　心存观望

　　在地方政府即将从“账房先生”转向“东家”的过程中，与国有资产退出行动速度超乎想象不相一致的是，成立地方国资委的速度却略显滞后。根据公开的资料，只有上海市国资委已经搭起了班子，并将有所行动。

　　负责过“国有资产管理体制研究”课题组的国务院发展研究中心企业所副所长张文魁也在关注着这些现象。他对《财经时报》分析说：“像兖矿集团这样被授权经营国有资产的，其他地方也发生过。但我个人感觉，好像没有太大的价值。不过，因为地方政府对未来政策及思路在感觉有不确定性，提前搞一些探索或试验，也是可以理解的。”

　　值得注意的是，早在2002年年底，张文魁就预言：“企业给了地方，肯定会有一轮出售国企的浪潮。”如今张文魁认为，出卖国有资产的浪潮已经出现了，其中肯定会有不规范的现象；但应如何规范，他认为很难，“如果实在要规范，可能就是‘踩刹车’，但一刹车，可能又很难往下走了。”

　　国务院体改办经济体制与管理研究所党委书记、副所长李保民曾经表示，地方国有资产管理结构可以效仿中央国资管理体制，但也应允许“百花齐放”。

　　对此，张文魁透露：“未来国有资产的转让及经营模式，现在还处于讨论阶段。但授权经营模式，以及MBO模式，估计都不会是未来地方国有资产经营或转让的方向。特别是MBO，现在感觉好像是‘最后一班车’，在操作中也十分混乱。我感觉，国有资产让外资参股，或者转让给民营企业，很有可能是未来的主要方向。”

　　以前，地方政府虽然能积极主动地将小型国企改制，但对于规模较大、地位较重要的国企，地方政府往往不敢擅自做主改制，特别是当涉及到将国有股转让给民企和外商时，地方政府更加谨慎。

　　如今，除了对民间资本准入的禁锢不断放开，张文魁认为，中国入世后经济环境的重大变化非常有利于国有股向外企转让。因为，中国进一步开放了外商投资领域，放松了一些行业的外资股比例限制，这非常有利于将大中型国企的国有股出售给境外的战略投资者。