-本报记者傅旭明
十届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。新一轮的政府机构改革意味着将有更多的行业管理被推向社会。
近年来不断地精简裁撤机构，原来许多实施微观管理的行业性的政府机构被撤销，把
原来这部分的管理和协调交给了行业协会，同时中国加入世贸组织后面临的国际竞争，使得行业协会的作用越来越明显地表现出来。然而记者在采访中了解到，我国政府有关对行业协会的组织、审批、管理、配套等方面还存在着许多问题。
要紧的不是门槛高而是不配套
一直在为中国绿色环保包装行业协会筹备奔走的中国绿色包装网主持人刘嘉告诉记者说，绿色环保包装行业是在上个世纪90年代初全国发起“禁止白色污染”行动后兴起的行业，当时的国家轻工局设立了全国一次性发泡餐具替代工作领导小组，指导协调该行业有关方面的工作，但该领导小组只是临时性的政府指导协调机构，不久，轻工业局撤销，这个领导小组也不复存在，但这个行业已经逐渐成熟壮大起来，非常需要一个组织来协调行业内企业之间的关系，业内人士都意识到这个问题，也想过许多办法，比如一些企业自发组织召集“全国绿色包装企业联席会议”，希望通过这样的联席会议制度来进行企业间的科技交流，和企业间市场合作、价格、竞争等方面的协调，可是联席会议开过两三次收效不太明显，因为一方面，参加会议的企业不能固定，没有持续性，这一次来下一次就不一定来了，另一方面，参加会议的企业都是带着自己的需求而来，然而由于参加会议的企业数量有限，会议就很难满足真正交流的需求。
刘嘉说，最重要的还是因为会议的召集人只是作为专家学者，而没有一个明确的合法的组织者的身份，中国人是很讲究名正言顺的。由此企业提出组织申请行业协会的呼声越来越高，筹备协会的资金、场地、人员都不成问题，然而，根据1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，必须有“业务主管单位的批准文件”，可是原主管单位已经不存在了，必须重新找主管单位。新兴环保包装行业是边缘交叉性综合性的行业，哪一家都挂着边哪一家都可以说跟它无关，谁都可以不理，就这样一直到现在，一个新兴的产业和行业总是需要一个组织来协调行业企业之间的关系的。
“中国加入世界贸易组织以后，很多时候政府讲话和企业讲话所站的角度和效果是不同的，而代表中国企业的只能是中国的行业协会，目前我们这个行业也有部分产品在出口，我们出口也受到别的国家的打压，我很担心有一天别的国家来告我们倾销，虽然价格是由他们决定的，可他们看中的就是我们没有相应的行业协会这根软肋，到时候，单独一家企业怎么打得起这个官司？这个行业的企业也就毫无还手之力”。刘嘉为此担忧。
据了解，其他许多新兴行业也遭遇到同样的困境。有关专家指出，政府有关行业协会的审批应该是一套行之有效的行政管理，各个环节和程序之间应该有很好的衔接，门槛高也不要紧，关键是要配套。
行业协会的官僚化
一位行业协会的研究者告诉记者，真正的行业协会是企业自愿参与的民间性组织，而目前我国的行业协会由于历史原因，政府色彩过于浓厚，因此有人称之为“二政府”，就拿过去的国家经贸委来说，有15个直管协会，由这15个直管协会代管是249个全国性的行业协会，而这些协会的组织者和领导许多并不是都来自企业或社会，有许多是从政府主管部门直接转过来的，一些政府机关的工作人员分流到了行业协会，以前的领导和工作的习惯自然也或多或少地带到行业协会，他们中许多人观念也没有转变过来，总会把协会理解成为管理机构，而行业协会的重要作用是中介，是为企业服务。
一位在北京某协会工作多年的人士说，我们协会的会长换了好几届，都是从政府机关退居二线的老领导，在许多场合下仍喜欢别人叫他局长，司长。另外，我们出差的时候，企业也习惯把我们称作领导。他还说，行业协会的领导虽然不说要是该行业的业内人士，至少要对该行业有较深的了解，我们协会的几任会长都不太懂专业。行业协会应该自生自灭记者在北京一家企业采访时发现，其办公室竟挂了六块不同行业协会会员的铜牌子，办公室主任告诉说，没有办法，现在办事就是这样，身份越多越好，当然其实能用得上的也就一两个，哪一路神仙都得请到，还要招呼好，为了这些误了大事犯不上。
据了解，目前，许多企业往往要加入4-5个协会。企业需要的是能提供真正服务的行业协会，真正代表企业争取或带来利益机会的行业协会。
记者还了解到，有一些行业协会只能靠一些会费来维持生存，行业协会存在职能交叉甚至重复的现象，相似性质的行业协会竞争激烈，新兴替代产业行业协会和传统老行业协会之间有竞争，一些协会与协会之间争地盘、争会员，互相攻击坑害的现象也经常发生。
有关专家认为，行业协会是市场的产物，当然应该竞争，但应该通过合法的途径。真正的行业协会不花纳税人的钱，但行业协会办公也需要场地，还需要雇人，哪个行业协会的工作好能力强、为企业干的工作多、能团结同行业之间企业的关系，谁就赢得企业的拥护，就拥有更多的会员，行业协会就应该自生自灭。而政府有关部门则应该引导、协调行业协会间的关系，做好行业协会的“协会”。
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