温家宝副总理两度过问农发行12省市变革求生_产经动态_财经纵横

温家宝副总理两度过问农发行12省市变革求生

http://finance.sina.com.cn 2003年03月17日 11:36 《财经时报》

　　陕西一份政协提案呼吁农业发展银行应扩大业务范围，重新定位；而早在去年10月，一份来自浙江的专报信息送到了温家宝副总理办公桌上，反映当地粮食购销体制改革后农发行面临的尴尬局面；不久，农发行一场拓展职能的变革揭开序幕

　　本报记者张小彩

　　即使在中国农村也少为人知的农业发展银行(简称“农发行”)，其命运在今次全国“两会”上受到关注。来自陕西的全国政协委员于小文在她的提案《关于农业政策性金融的建议》中呼吁：农业资金投入严重不足，而农村正面临种植结构调整，并进入产业化生产时期，急需资金支持。

　　她建议，农业发展银行应该扩大业务范围，重新定位，真正在农村发挥政策性银行的作用；为农村产业化、农村基础设施建设、农民增收服务。

　　她对《财经时报》说，应该从国有商业银行剥离农村政策性贷款，并在政策性银行内部根据农业发展的宏观政策和实际情况变化，建立研发信贷品种的机制。

　　今年“两会”上最抢眼的主题有三个，即机构改革、农村问题、金融问题。农业发展银行与其中的两个相关，并处在农业和金融这两个问题的交接点上。

　　不过，于小文委员似乎误解了农发行的真正职能。事实上，农业发展银行并不是完整意义上的农村政策性银行；它并不承办农业开发贷款，只负责单一的粮棉流通领域的贷款。近年来，随着粮食流通体制改革的进展，农发行业务已经大大萎缩。

　　农发行初衷

　　农业发展银行总部设在北京西城区月坛大厦南侧一隅，较少有人了解它的情况，即使在互联网上也查不到相关信息。

　　何林祥介绍，农发行成立之初，既有粮棉油收购和储备贷款业务，也有农业开发性贷款和扶贫、农村基建、技改等业务。后来国务院根据当时粮棉购销体制改革的需要和农发行的自身经营情况，对农发行的业务经营范围做了一些调整，将农业开放性贷款等业务划转到了相应的商业银行，只保留了粮棉油收购和储备、调销贷款业务，要求农发行按政策供应收购资金并实行管理。

　　1994年以前，全国粮棉油收购资金采取“地方财政、购销企业和农业银行各三分之一”的办法解决。但在一些地区，地方财政和购销企业的资金经常出现缺口，于是收购粮棉油时出现了给农民“打白条”的现象。这种侵害农民利益的问题引起了国务院高度关注，由此决定成立农业发展银行。

　　1994年11月18日，农发行在北京正式挂牌，随后设立了省级分行，但还没有基层分支机构，相关业务由农业银行代办。当时，农发行被确定为“国务院直属的政策性金融机构”，业务上由人民银行指导。农发行的主要任务是：按照国家法律法规和方针政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村服务。

　　因此，农业发展银行的贷款主要分为两大部分，一部分是工商业贷款，占全部贷款的90%以上；另一部分是农业开发性贷款。

　　所谓“工商业贷款”主要是粮、棉、油等农副产品的收购、储备、调销贷款和粮食系统政策性的粮油加工贷款；“农业开发贷款”主要包括扶贫贷款、农业综合开发贷款、小型农业基本建设贷款、林业贷款、治沙贷款、节水灌溉贷款、山区综合开发贷款和南亚热带作物贷款等。

　　农业开发性贷款是国家支持农业和农村经济发展的重要资金力量，占农发行贷款总额的10%左右，而且每年的增量和在全部贷款中的比重都不断扩大。

　　1996年，农发行的分支机构延伸到了县，建立起了自己的营业网点，原来委托农业银行办理的业务改为自营。

　　1998年，为了加强对粮棉油等收购资金的管理，国务院对农发行的职能做了重大调整，将农业开发贷款划归农业银行管理；明确规定，粮棉油收购资金全部由农发行负责，资金来源为中央银行的再贷款。由此，农发行成了专著于粮棉流通领域的政策性银行。

　　业务萎缩

　　粮食流通体制的改革使农发行的业务开始萎缩。2002年，农发行全行累计发放粮棉油贷款比上年同期减少了152亿元，其中粮食贷款减少了62亿元。

　　这种趋势在粮食主产区表现更为突出。例如浙江省，从1999年开始，三年粮食收购贷款萎缩了一半以上，66个营业机构中贷款发生额超过1亿元的只有两个，贷款发生额超过5000万元的只占10.6%。有的营业部门可罗雀，是年1月到10月，竟有10个营业点没有发生过一笔贷款。浙江省所有支行平均贷款笔数每个月也只有一笔。

　　针对于小文等委员提出的问题，农发行行长何林祥作为全国政协委员，“两会”期间接受了《财经时报》的专访。

　　何林样认为，农发行的业务萎缩“并不是坏事”：一是说明粮食流通体制改革取得了一定进展，比如浙江粮食市场已经不再为国有企业垄断，出现了粮食市场主体多元化趋势——这必然使以国有粮食企业为贷款对象的农发行的贷款萎缩；二是表明农业的种植结构也在发生变化，一些地区发展特色农业，粮食种植面积和产量下降。因此，粮食收购资金需求也在降低。

　　但是，业务极度萎缩给农发行带来了严峻挑战：职工情绪不稳，人心思动。而农发行在全国有省、地县机构2000多个，员工近6万名，各种固定成本不能不支付。“出路问题”摆在了面前。

　　政策性银行之惑

　　于小文委员经过调查认为，“农村需要政策性银行的扶植”。她说，中国的农业尽管出现了以粮食为主的农产品过剩，但还是“弱质农业”；农村产业结构调整需要农业政策的引导和保护。特别是中国加入世贸后，根据公平竞争的原则，粮食、棉花、植物油、食糖、羊毛和奶制品等均面临着进口冲击。

　　与此同时，以农业产业化、规模化为特征的“新圈地运动”正在显现(详见3月8日《财经时报》报道)。从传统农业向现代农业转变，资金投入已成关键因素。

　　但是，农村金融服务远未跟上农村经济发展的需求。其主要表现是：农村信贷总量投入不足。在信贷结构上，直接对生产环节投放的比重较低，例如农发行仅专门从事流通领域的信贷业务；地方财政支农盘子有限，增长缓慢甚至处于停滞态势。

　　1998年后，农业开发贷款类政策性业务划归农业银行管理。农业经营一般不稳定，而且缺少相应的信用保证机制和保险机制，类似“扶贫贷款”的农业贷款也成了商业银行的政策包袱。

　　农行农业信贷部的一位人士告诉《财经时报》，“以市场效益为原则的商业银行很难运作扶贫贷款”；“如果政策性银行能把这部分业务拿走，也许更有利于商业银行的业务整合，有利于商业银行的综合改革”。另外，一些投资见效期较长的农村基础设施，在完全没有配套设施的最初的投入阶段，也不太有利于商业银行介入。

　　在这种情况下，农村需要扶持的贷款品种、产业、项目难以发展甚至萎缩；在银行，农业政策性的信贷品种也被“冷落”，这不仅影响国有商业银行改革目标的实现，也会影响政策性金融支持与保护农业的力度。

　　试点即将启动

　　《财经时报》获知，中央高层已经注意到了这个问题。2002年10月，一份来自浙江的专报信息送到了温家宝副总理的办公桌上，其中反映了浙江粮食流通体制改革后，农发行面临的尴尬局面。

　　据悉，这份材料很快引起了国务院重视。不久，农发行行长带领人员赴浙江调查研究，并向有关部门上报了调研情况；12月，温副总理再次指示人民银行、国家计委共同研究这一问题。其后，农发行、中国人民银行、国家计委等部门联手对有关问题进行了更为深入的研究。

　　据最新消息，农发行决定将在先行放开粮食购销市场的浙江、江苏、福建、广东、海南、北京、上海等8省市和云南、贵州、陕西、甘肃等4个粮食产销平衡区进行扩大业务范围的试点。

　　此次试点主要有两大方面：一是对现有业务进行必要的延伸，即围绕粮食的产业化经营，由目前支持粮食购销环节向粮食产前产后领域延伸，包括开办粮食种子工程建设贷款；开办粮食产业化龙头企业贷款；开办粮食批发市场基础设施贷款；扩大贷款对象，允许试点地区农发行对承担当地链式反应储备和调节任务、效益好的民营企业择优扶持。

　　二是扩大围绕农业结构调整和产业化经营的贷款，主要包括优势农业和特色农业开发等农业贷款，林业、治沙、草场建设等生态建设贷款，国家确定的中小型农、林、牧、水利等基本建设和技术改造贷款，农村通讯、道路、能源建设贷款和小城镇建设贷款等。

　　至于资金来源方面，农发行将突破单纯依靠央行再贷款的路径，通过发行债券，向资本市场直接融资。　

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