邮政利用网点优势扩大经营范围 山东邮政之变

　　据记者了解，在突破各种专营壁垒的前提下，中国邮政利用网点优势扩大经营范围，利用竞争优势降低自身成本，已经成为一种新的发展趋势

　　本报记者 张刚

　　3月6日，山东省济南市“趵突泉邮政支局”，不经意间悄然变成了“趵突泉邮电支局 ”，而顾客更是惊奇地发现，改名后的邮电支局，除了经营信件、包裹、特快专递、储蓄等邮政业务外，还增加了一个开放式的“邮电超市”，有100多种手机、小灵通等电信产品消费者可以自由购买、就地入网，还可购买电话卡。

　　山东省邮政局办公室的崔鹏森告诉《财经时报》，自1998年邮、电分家后，原山东省邮电管理局已被拆成山东省通信管理局、山东通信、山东移动和山东邮政，而山东邮政以函、包、汇、发为主要业务。但邮政传统业务因受电信等行业的冲击而逐渐萎缩，拓展新业务、开辟新领域，成为邮政的当务之急。

　　据介绍，今年1月，山东省邮政局下发文件，要求全省基层邮政支局全部改为邮电支局。崔鹏森告诉记者：“分家后，凡电信业务全部被拿走，我们一直不能经营。最近，我们局和网通签了协议，邮政局将全面代办其业务。这就是我们下文要求改牌的原因。”

　　不过据记者了解，在突破各种专营壁垒的前提下，中国邮政利用网点优势扩大经营范围，利用竞争对手优势降低自身成本，已经成为一种新的发展趋势。

　　快递之变

　　山东邮政的变化还不仅仅体现于增加电信业务、更名换姓。

　　1999年年初，济南长途汽车总站推出了“兔兔快运”。在其站长田景东为“兔兔快运”进行策划和筹备时，济南市邮政局的一位工作人员向记者透露说，“兔兔快运”属于违规经营，他们准备对其进行查处。

　　时过4年，“兔兔快运”最终在济南市场叫响。此外，田景东告诉《财经时报》，原来的山东快运，也被交给了济南长途汽车总站的主管方——济南汽运总公司，汽运总公司将其与“兔兔快运”的业务进行了整合，更名为“兔兔快直送”，并让他兼任该公司的总经理。按照田景东的理解，“兔兔”目前主要还是做快递，就肯定会和邮政速递存在竞争。

　　然而，出人意料的是，济南邮政速递(EMS)的车最近频频光顾“兔兔快直送”，将一些业务转交给“兔兔”来做。邮政速递的工作人员解释说，一些快件客户要求当天甚至几个小时内送达，他们为此出趟车不合算，所以就交给“兔兔快直送”；因为，“兔兔”的班车密度大，省内一般几个小时内就到达。

　　田景东介绍说，这只是业务的委托，而非基于协议的紧密型合作。济南长途汽车总站站长助理侯立也告诉《财经时报》：“我们只是接收他们发的货物，发一件收一次费；而且，不光是邮政快递，我们也接收民航快递、中铁快递的委托；当然，我们的货物有时候也通过他们给速递，这样也可以优势互补和互利。”

　　山东省邮政局对此默许。崔鹏森解释说：“这些快递公司必须符合我们的标准，才允许他们经营。这样做，主要是害怕出事。”山东邮政的要求是，快递公司必须拥有包括办公场所在内的固定资产及固定人员。原因有二：其一，因为快递行业容易出事，比如山东曾发生过“邮递炭疽粉事件”，后查明是谎称炭疽粉借以泄私愤；其二，一些皮包公司做快递，会发生携卷客户交付的贵重大件逃跑事件。

　　北京邮电大学中国邮政研究中心主任杨海荣分析认为：“最初被认为‘违规’，是根据国家一些法规的规定，具有通信性质的都必须交由邮政部门专营，其他企业不能经营。特别是快递公司，既送物品又送信函；送物品可能无所谓，但送信函，邮政部门就要认为他们违规经营了。”对济南邮政快递与“兔兔”的合作，他认为“这只是把邮政业务的某个环节委托给其他企业来做”，对方有高密度的班车，用户又有时间上的高要求，“这只是临时性的、偶然性的举措，还算不上业务委托”。

　　垄断还是开放

　　杨海荣特别提到：“在日本，邮政运输都是靠相关的社会资源，比如让运输企业来做。”尽管还不能期望中国邮政速递也能全部依托社会资源，但“兔兔快运”们还是应该高兴，因为即使今天这种“共活”的格局也来之不易。

　　2000年11月15日进入中国的美国第二大快递巨头——宝信乐连锁商务公司(POSTNET)就没这样幸运。当时，作为宝信乐中国内地总代理的上海宝驿科技有限公司总经理谢京告诉记者，被称为“洋邮局”的宝信乐，开业刚刚1个月就遭到了上海市工商局的查处。国家邮政局相关人士更是告诉记者，宝信乐想“打擦边球”是不被许可的，这是牵扯到国家主权的“原则问题”。前不久，在耐心地等待了一年后，宝信乐悄无声息地撤退了。

　　但是，随后进入中国的联合包裹(UPS)、联邦快递(FEDEX)、敦豪国际(DHL)、天地快运(TNT)，却采取了强硬态度。并于2002年年底与中国邮政在快递上达成“和解”。

　　事情的经过是：2002年2月，国家邮政局下发“国邮64号”文件，将外资速递公司业务范围限制在“500克以上(不含500克)或单件资费在国家规定的邮政特快专递资费标准以上的信件和具有信件性质的物品的寄递”。然而，由于遭到巨头的激烈反对，9月5日，在信息产业部、外经贸部、国家邮政局下发472号文件中，对外资速递公司放开了“除私人信函及县级以上党政军部门的公文”以外的所有业务。

　　付出了被指责为“具有管理者、竞争者双重身份”的代价，中国邮政“死保”EMS的原因在于：邮政储汇、速递和物流是中国邮政最盈利业务，其中速递业务占总收入的10%。难以忽视的现实是，在外资与本土快递公司的冲击下，中国某市的EMS业务最低折扣居然打到1折，而按国家规定，对大宗客户只可打7折或者针对代理商打8.5折。

　　物流脱胎

　　同是3月6日，山东中邮物流有限责任公司(以下简称山东中邮)成立，这是国家邮政局旗下中邮物流有限责任公司(以下简称中邮物流)成立以来第一家挂牌的省级公司。该公司总经理王世春告诉《财经时报》，山东省邮政物流的目标是，2003年收入达到1亿元以上，2005年达5亿元以上；“十五”期末，邮政物流收入占邮政总收入比例达10%以上。

　　这个目标的实现，显然不会一帆风顺。物流行业竞争异常激烈，王世春坦陈，山东省内有交通、电力、三联等诸多物流企业，订单很难拿。为此，他提出了“精益物流”概念，市场对象也将以多批次、高时效、高附加值、小体积、小重量、小批量的物品为主。

　　田景东对此显然也很关注，他说：“物流是个综合的体系，我们公司主要还是靠一个‘运’字，这样，不可避免地就和山东中邮物流有竞争。”

　　值得注意的是，今年1月18日正式挂牌的中邮物流，也认识到了邮政物流所面临的难题，因此在经营范围的申请上，除了运输、储存、配送等传统物流业务外，还增加了销售、实业投资、信息技术咨询等看上去“不相关”的业务。

　　原国家邮政局网路运行部主任、现中邮物流副总经理康宁告诉《财经时报》：“这些其实都与主业有附带关系。比如，我们有信息网络，就完全可以利用起来，跟客户合作时，利用这个开放性的网络，给他们提供这方面的服务，这也是有效地利用我们的平台。”

　　康宁介绍说，今年上半年，全国31个省级的物流子公司都将成立。“总公司与子公司的纽带，主要是靠资本来维系，这样也具有控制权。”具体而言，即中邮物流持有各省子公司51%的股份，中邮物流代表国家邮政局对子公司控股，然后各个市成立分公司；而中邮物流为各个公司的统一品牌。

　　对于赚钱的业务，中邮物流将其列为四类：同城(区域)物品配送业务，一体化物流业务，货运代理业务，分销物流与邮购。

　　事实上，中国邮政在此方面的拓展早已有之：2003年元旦、春节期间，北京邮政物流就利用185、183信息平台和邮购销售配送平台，销售芦柑800余箱、食用菌礼盒1200多箱、博物馆通票5000余套，共收入51.4万元。而安徽省怀宁县邮政局物流部则开发了奶业配送业务，仅2002年7—9月，农村牛奶日配送量就达620份。

　　康宁认为，安徽的牛奶配送，实际上是邮政部门利用投递力量做了一些分销业务，“这从我们物流公司本身的定位而言，是许可的”。

　　康宁似乎乐意把激烈的竞争简单化：“跟外资竞争，资本不是主要的问题；当然，我们马上要把注册资本从1个亿增加到2亿元。公司的定位主要是整合邮政现有的资源，进行省间横向结算，当然，我们也会考虑利用社会资源。做物流，并不是看你有多少部车，主要还是靠系统和集成。”

　　中国邮政

　　亏损中探索改制

　　中邮物流以一家有限责任公司、而非股份制公司的面目出现，这被认为是国家邮政局改革思路的游移

　　本报记者张刚

　　中国邮政今年的日子其实很难。

　　首先，1998年邮、电分家后，当年中国邮政全行业亏损179亿元；为此，自1999年开始，中国邮政每年都要靠财政补贴度日，80亿、50亿、30亿、10亿，到了2003年，这个数字成了“0”。尽管，今年1月18日，国家邮政局副局长马军胜透露，中国邮政2002年完成业务收入510亿元，实现盈利超过1亿元，但明眼人都看得到，这个盈利实际上是在国家补贴了10亿元后完成的。

　　其次，邮政赖以盈利的主要业务，正被瓜分或拿走。除了快递业务，邮政储汇业务也难保；2002年11月初，国家邮政局邮政储汇局一位官员向媒体透露：关于邮政储蓄银行的一切操作均已停止，邮政储蓄估计将与邮政脱钩。

　　再次，邮政“押宝”的物流业务尚未成型。2002年10月27—29日，邮政系统召开了各省邮政局高层参加的物流工作会议，国家邮政局局长刘立清在会上郑重地说：“邮政发展物流实际上是一种战略结构的调整，这样的调整关系到邮政50万职工的生存，关系到中国邮政的未来！”但是，邮政物流目前仍处于起步阶段。

　　此外，中国邮政曾低调密谋上市，但最终亮相的中邮物流是一家有限责任公司，而非股份制公司，这被认为是国家邮政局改革思路的游移。比如，对将有关业务分拆上市的思路，邮政高层就认为，完全分拆出来意味着再建相应的网络，而实际上邮政全网业务很难分拆，邮件费用分摊错综复杂，很难定价和结算。

　　中国邮政放开专营，扶植新的增值业务，按照专家的意思，其实都是被迫的。而在国际上，邮政则是逐渐趋于市场化的。杨海荣还特别提到，2002年1月，英国邮政行业管理委员会制订了开放英国邮政市场的战略：第一阶段，开放英国邮政约30%的专营业务；第二阶段，开放约60%的专营业务；第三阶段，不迟于2007年4月，取消所有准入限制，全部开放英国邮政市场，解除邮政垄断经营地位，实现市场化运作。

　　但是，中国邮政目前距离市场化还十分遥远。

　　邮政专家顾联瑜提出，中国邮政可以尝试体制创新，实行“一业两制”，即一个行业两种体制：普遍服务实行信函专营，不按市场机制操作，不以盈利为目的，注重社会效益，保障公民的通信权利得到切实落实；增值服务实行市场竞争，竞争性业务应完全按市场经济体制操作，这些业务应实行专业化经营，成立专业公司，按照现代企业制度运作，自负盈亏，报刊发行、特快专递、邮政储蓄、电子配送都可以实行此种经营模式。

　　“顾联瑜的观点，我是比较赞同的。改变目前的格局，确实会有些难度；但对于邮政而言，恐怕必须要走这一步。在政企分开之后，可以考虑组建‘国家邮政集团公司’，并按相关的业务成立子公司。同时，把有关政府职能的业务交由政府来做，其他的增值业务，归由企业来做。据我所知，这种思路，在邮政系统议论得也比较多。”杨海荣说。

　　“现在看来，全部放开可能还有很长一段路要走，因为放开本身也需要逐步进行。值得一提的是两个：其一是普遍服务；其二是涉及国家机密和安全的。对于后者，应该按照有关的规定来操作；但前者，可以考虑设立‘普遍服务基金’，据说国家邮政局也在考虑，比如通过财政补贴的方式来运作。”杨说。