新华网乌鲁木齐2月6日电 新华社“新华视点”记者郭立
近几年，被中部及东部地区淘汰取缔的小钢铁生产厂家，纷纷向西部地区转移，这种现象在新疆表现得尤为突出：小钢厂炼制和轧制的“地条钢”、“开口锭”大批量非法生产，并被广泛使用到一些工程项目中，给人民群众生命财产安全造成极大隐患。
劣质钢材纷纷西进
“地条钢”是指以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、不能有效地进行成分和质量控制而生产的钢材。国家经贸委多次通知要求“坚决取缔生产地条钢或开口锭的其他炼钢设备”。但记者近日从新疆劣质钢材打假领导小组了解到，目前新疆共有小炼钢、小轧钢企业59家，综合生产能力45万吨以上，年产圆钢、扁钢、方钢等各种劣质钢材20多万吨。这其中有49家属1999年以后新建，大多是借国家实施西部开发战略之机，利用新疆招商引资的优惠政策，到新疆一些地区安家落户的。
新疆毗邻独联体国家，口岸众多，废钢铁进口量较大，为这些小钢铁企业提供了充足原料。一些地区的小火电、小水电没有上网，积极寻找用电大户，为小钢铁厂提供了廉价的电力。伊宁县东国翻砂厂负责人说，在新疆建炼钢厂，半成品运到河北，加上铁路运费，每吨成本比在内地生产的还要低100多元。
近一年来，新疆新增的多家劣质钢材生产线大多是从福建等省转移而来的。在当地取缔非法小钢铁期间，一些小钢铁企业的业主携带中频炉等设备及民工，纷纷向西北地区转移，其中绝大部分到了新疆，每个业主带着20至30个民工。建一个小厂投资不超过50万元，建成投产后一个多月就能收回全部投资，生产3至5月就能获取巨额利润。
在2000年的厦门国际招商洽谈会上，福建省淘汰的落后小企业“闽新”金属制品公司被新疆昌吉回族自治州和米泉市政府招引过来，然后在新疆大量生产“地条钢”，时间长达2年之久，被有关部门查获。
工程建设隐患严重
记者调查了解到，这些小企业非法生产的劣质钢材80%用于建筑工程，还有一部分用于农村建筑以及围栏等处，渗入新疆一些地方的建设项目之中。2000年塔城市正在建设一栋五层住宅楼，已经建至第四层时，检查人员发现墙里砌有劣质钢材，使用量已达60多吨，便责令施工方拆除重建，消除了一起安全隐患。2000年，伊犁哈萨克自治州建设“长城大厦”，检查人员发现墙体里混砌着正规钢厂的、进口的和小轧钢厂的各种钢材，责令其对关键部位进行加固，并处以1万多元经济罚款。在察布查尔锡伯自治县，劣质钢材甚至进入希望工程学校。
大量劣质钢材冲击着正规企业的钢材市场，劣质钢材由于工艺落后，成本较低，市场售价较正规钢铁企业产品的价格每吨低400元左右。由于劣质钢材以低廉的价格抢占着钢材市场份额，新疆八一钢铁集团公司每年生产的138万吨优质钢材中，有20万吨至30万吨被迫向疆外销售，企业利润因此降低。
新疆是我国地震的多发区，乌鲁木齐市被列为全国4个八级设防的省会城市之一，喀什、阿图什和乌恰等市县被国家列为9级设防的城市。影响抗震设防的因素很多，其中建筑用钢的抗震性能是重要因素。但是目前这些小钢厂采用国家明令淘汰的落后工艺从事生产，产品合格率不高，表面缺陷随处可见，内在质量无法达到国家标准，有的钢材扔到地上就摔断了，连起码的刚性强度都不能保证。在新疆这样的地震多发区，一旦发生地震灾害，其后果不堪设想。而几年来，已有大量劣质钢材被源源不断地使用到各种建筑物中，给新疆建筑工程安全留下了严重隐患。
钢材打假何其难？
劣质钢材生产小企业西进新疆，长时期从事非法生产，为何屡禁不绝呢？新疆劣质钢材打假领导小组有关负责人介绍说，一些制约因素使钢材打假面临很大困难。
地方保护是钢铁小企业能够生存下去的重要因素。因为淘汰落后的小炼轧项目投资少，见效快，一些地方政府在没有吃透国家政策法规的前提下，受经济利益驱动，为发展当地经济，盲目招商引资或者批准、扶持这类企业，并作为新的经济增长点来培育。因此，在打假执法上，有为难和抵触情绪，个别地方领导公然到打假现场与执法部门发生对抗，阻挠正常执法。去年6月，“闽新”在新疆钢材打假执法时被查处，由于受到当地政府的干预，执法受阻，打假中断。在伊宁县，检查组发现一家正在生产“开口锭”的小炼钢企业，州质量技术局两次执法得不到支持和配合，致使违法生产者携带设备和产品逃逸。有些地方政府认识不到位，把那些淘汰的小钢铁当作地方经济的“台柱子”，把钢材打假与发展地方经济对立起来。还有的县市领导甚至召开协调会启封已经被查处的小轧钢企业，并要求本地有关部门给予支持。
执法的联动机制尚未形成，执法力量有限。目前，新疆尚未成立清理整顿小钢铁领导小组，仅靠质量技术监督和钢铁行业管理部门来履行打假和关停小钢铁这一艰巨的任务，能力显然有限。工商部门在发放营业执照上，由于未严格参照国家相关产业政策禁令，在一定程度上给非法企业以合法化的外衣，增加了打假的难度；由于质量技术监督的职能仅仅是行政执法，并不能要求电力部门等采取断电等措施，因此无法彻底铲除钢铁小企业的生存土壤。一些基层工商管理部门为小钢铁企业以“金属结构制作”、“金属材料加工”、“延压”等各种名目进行注册，但实际上这些企业都在生产“地条钢”、“开口锭”和轧制劣质钢材。乌鲁木齐有一家轧钢厂的营业执照核定为“金属结构制作”，但实际就是生产“地条钢”，并制作角钢和槽钢。现在越做越大，企业投资已达七八百万元。
小钢铁企业对付执法检查的手段日益高明。为规避执法检查，小钢铁业主常用变换浇注模具的钢锭(如立浇钢锭、斜浇钢锭、锻压钢锭和砂箱式钢锭)或钢坯替代“地条钢”；另一方面，小炼钢、小轧钢业主称自己生产“地条钢”和“开口锭”的设备是“小电炉”或“双频炉”等，从而绕过对“工频炉”的检查；另外，还有个别生产“地条钢”和“开口锭”企业花几千元购买化验设备，便说生产的钢锭可以有效地控制成分和质量，不能当“地条钢”和“开口锭”查处等，企图逃避检查，打政策上的“擦边球”。有的小企业打时间差，昼伏夜出。为对付执法检查，小炼轧厂常常在22时左右开始生产，前半夜生产铸钢件或用“立浇钢锭”“斜浇钢锭”“砂箱式钢锭”和钢板边角料轧钢，凌晨起生产“地条钢”或用“地条钢”轧钢，并且有多少原料就轧多少钢，边生产边转移，在次日早上全部隐藏完毕，即使执法检查人员到现场，目击到的产品也很少。(完)
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