煤炭价格放开考验电力改革 电网闹起“粮荒”

　　本报记者 高山平

　　今冬，缺电消息频频传来，而造成缺电的一个重要原因是发电用煤紧缺，电厂不能正常工作。其中：湖北电网严重缺煤，河南省个别电厂甚至出现停机待煤现象，益阳、襄樊等电厂都相继发出“存煤告急”的警报。

　　也就在此时，在2003年长沙全国煤炭订货会上，煤炭与电力两部门的谈判再度陷入僵局，会议期间竟没能签订一份订货合同。在征得国家经贸委和国家计委同意后，双方代表在会后继续协商。截至记者发稿时获得的最新消息：双方签订了原计划60%的供煤合同，但留下的40%依然是悬念。

　　煤炭部门拒绝为“电力改革”买单

　　原先有业内人士认为，本次电煤订货很可能流产，结果虽然没那么糟，但也让煤炭部门比较失望。据与会代表透露：在敲定的那“60%”的供煤合同中，价格有升有降，提升空间不过是几元钱。目前电煤的市场价格已经与1997年最高时基本持平，煤炭方面都希望上调电煤合同价格。如本次定货会上一位山西代表所说：“我们就靠这20来天决定新的一年日子好不好过。”

　　而电力行业作为煤炭行业最大的用户，今年的情况也极为特殊。电力体制改革进入实施阶段，新成立的五大发电公司不具有原国家电力公司那样的整体协调、以丰补欠的能力，因此对煤炭价格上涨的承受能力也有所下降。据说，电力部门在订货会上抛出了强硬的“三不”原则：即不谈价、不变交货方式、不修改合同条款。一位电力公司代表就这样说：“降价还可以谈，涨价免谈，合同能签就签，不能签就别签。”

　　其实，煤炭部门与电力部门在电煤价格上的争议由来已久。2002年厦门全国煤炭订货会上，由于分歧巨大，会期一拖再拖。有未经证实的消息称，山西煤炭管理部门某领导在与电力部门的谈判中甚至掀翻了谈判桌。

　　有鉴于此，国家计委副主任张国宝在本次煤炭订货会的开幕式上表态说：“考虑到2002年电煤合同价格已经提高了平均8元／吨的幅度，建议以今年电煤重点合同价格为基准，2003年价格上调要控制在电力企业可承受的幅度内，如果让我说一个数的话，希望涨幅在5元／吨左右。”

　　当记者就此与一位电力业内人士探讨时，他竟反问记者：“你知道电煤每吨提高5元钱对电力行业意味着什么吗？每年电煤的消耗量在6亿吨以上，保守估计，电力行业要为此多支出30亿元！”言外之意，似乎电力根本买不起这张单。在电力行业一些人眼中，每年年底、年初是用电最集中的时候，对火电的需求最强烈。但一到夏季，水电启动，电煤市场价格应声下降，而电厂仍按订货价购买电煤。煤炭行业的利润相当程度上是靠电力来支撑的。

　　对此，煤炭方面不以为然：去年煤价上涨，市场价比订货价高出30元～40元。“煤炭为电力付出多少，谁又能说得清楚呢？”

　　煤价过高，小煤窑会死灰复燃，外资煤会乘虚而入

　　管理层人士显然不主张把电煤合同价格提得过高，张国宝认为理由主要有三个：一是电力企业是煤矿的优质客户，煤炭需求数量大，供货成本低，回款快，合同兑现率高，供需关系十分稳定，按照市场交易的普遍规则，供货价格当然应该低些；二是如果电煤价格涨得过快过高，必然会刺激小矿死灰复燃，拼命增加产量，有可能使涨上去的价格稳不住，最终还是要影响煤炭企业的整体利益；三是如果市场煤炭价格超出进口煤到岸成本价格，一些沿海电力企业可以选择进口煤炭。以今年为例，原煤进口预计将达到1000多万吨，比上年增加3倍以上，这是历史上从来没有过的。国外煤炭企业早已窥视我国市场，加入世贸组织以后，我国进出口政策更加宽松，国内煤炭企业已经面临进口煤炭的竞争，难道要把好端端的国内市场拱手让给外国企业？

　　国家计委公开表示，不会出面协调煤价问题，但电力业内人士普遍认为，国家经贸委和国家计委应继续对电煤订货价格进行必要的协调和指导，以确保电力体制改革初期电煤订货价格的相对平稳，避免增加改革成本。

　　实事求是地说，目前单纯利用市场手段调节电煤价格确实还受到制约。2000年，国家放开了对煤炭价格的控制，近年来压井减产等措施使煤价上涨，煤矿获利。与其相对应的是，电厂成本增加，终端电价却被国家严格管制，电价不可能随煤价起落而涨跌，电厂利润空间下滑。随着电力改革的推进，电价管理机制将进行改革，但何时出台，仍是未知数。以前国家电力公司系统的电力燃料管理、价格工作由中能公司负责协调、监督、指导，并有相应的燃料公司系统。随着“网厂分开”，独立发电集团的出现，电力系统可能会出现多个电煤采购主体。但煤炭供应已呈“寡头垄断”态势，电力企业单独采购，对方可能会拉抬煤价。

　　电煤紧缺，电网告急，电力供应不足加剧

　　值得关注的是，目前全国主要水库蓄水普遍低于正常水位，去冬今春水电发电量可能减少，缺口只能由火电补充。预计2003年，我国全年发电用煤将增加5000万吨以上。而电煤紧缺必然带来电力供应不足的连锁反应。

　　有的电厂由于电煤紧缺或价格太高，干脆拉闸限电，受影响的则是一大片，尤其是众多企业停产。对此，国家电力公司副总经理谢松林在煤炭订货会上说过一番意味深长的话：“2003年电煤订货与往年有所不同：一是电力体制改革正在积极有序地进行，能否保证改革期间电煤订货工作的平稳过渡是参加订货电力企业面临的重大考验；二是国民经济持续快速增长，社会用电量大幅增加，对煤炭需求保持了旺盛的增长势头，能否圆满完成此次订货任务直接关系到2003年电力的有效供应。因此，做好2003年电煤订货工作对于确保满足国民经济发展对电力的需求、确保电力体制改革顺利实施、确保电力企业安全生产都有着非常重要的意义。”不言而喻，改革、发展都是大事，政府不会不管。

　　如果政府管理层出面干预，结果会是怎么样呢？在煤炭业人士看来，受伤的只能是煤矿。

　　按说，电煤紧缺正是电煤涨价的良机，国家既然放开了煤炭价格，就应该允许电煤提价。但情况远不是这么简单。

　　一位能源分析师称，煤炭行业总体来说，还是在惨淡经营，效益不佳，与电力行业相比较，更是差强人意。有统计数字表明，国有重点煤矿职工人均收入低于全国平均水平，在49个行业中列倒数第二，仅拖欠职工的工资就达56亿元。“可以说，煤炭行业一直心存不平。”这是煤炭提出电煤提价的一个深层次原因。

　　一位煤炭业内人士说得更为动情：“电力行业的利益就那么神圣不可侵犯？作为基础行业，煤炭一直在为国家做奉献，但是奉献了半天，自己的日子有多么难，又有谁管？这公平吗？电煤市场化有两年时间了，电力为什么不能好好练练内功，去适应市场化？动不动就威胁政府算什么本事？”