小烟厂接踵而亡 地方财政急找米下锅

　　小烟厂一般都是所在地政府不折不扣的财政支柱，有些小烟厂的利税甚至占到地方财政的70%以上。关了这些小烟厂，等于是断了当地政府的财源

　　本报记者郭大鹏

　　位于川南的四川蓬安烟厂现在已经不复存在，接收它每年3.2万箱生产指标的是成都卷 烟厂，成都卷烟厂付出的代价是每年2400万元的税收划转和一次性补贴500万元。

　　过去几年中，在中国，像蓬安这样的小烟厂正以平均不到一个月一家的速度消失。这被看作是中国烟草行业加速调整的先声。到2004年年底，中国年产10万箱以下的小烟厂要全部关闭、停产，上月中旬在全国烟草行业企业组织结构调整工作座谈会上，国家烟草专卖局副局长杨传德如是说。

　　在关停小烟厂的同时，10万-30万箱规模烟厂的兼并重组已在进行，之后几年，大型企业的重组也会提上日程，按照国家烟草专卖局的思路，中国将出现几个规模庞大的烟草巨头。

　　这些举动，都与入世后市场放开，外烟渴望进占中国市场的背景相关。

　　关小紧锣密鼓

　　在近两年中国烟草行业的报道中，烟厂数量的统计最不稳定，185家、160多家、140多家，几个月的时间就有变化，稍有疏忽，可能就引用了过时的数据。这反映了中国小烟厂关闭的节奏。“烟草企业组织结构调”(首先是关闭小烟厂)，已被国家烟草专卖局视作烟草行业工作的“重中之重”。1998年年底，中国185家烟厂中有95家小烟厂，2002年年底，随着小烟厂的减少，烟厂数量降至123家，小烟厂还剩36家(不含3家中外合资烟厂)。

　　2001年年初，广西共有9家卷烟厂，其中中央直属企业5家，地方企业4家。在9家卷烟厂中，年产量在30万箱以上的有柳州、南宁两家，其他7家烟厂年产量都在10万箱以下。到去年底，7家小烟厂已经全部关闭停。

　　湖北是全国小烟厂最多的省份，全省曾经有18家烟厂，如今只剩11家。

　　湖南原有15家烟厂，其中有11家小烟厂，到去年底已彻底关停5家。

　　如今，广西、辽宁、福建、青海、甘肃、重庆、安徽、海南8个省市区的小烟厂已经全部关停并转或者破产、重组。

　　小的不淘汰，整体被淘汰“小的不淘汰，最后将会整体淘汰”，这是某省烟草局长的认识。

　　小烟厂经常超产瞒产、偷税漏税、违法购进原材料、采用不正当手段推销卷烟，与大型骨干企业抢夺市场资源，使得整个烟草行业受到拖累。

　　一位业内人士介绍，小烟厂生产的卷烟，经常私自运送到周边省市销售。这两年常有一种现象，一省的小烟厂关闭后，周边省的烟草企业效益会明显上升。

　　小烟厂还占据了相当数量的生产指标(国家分配给各个烟草企业，每年总量3400万箱)，这令大型企业的增长受到限制。有些小烟厂只是把生产指标转卖给其他企业，自己不生产而坐收渔利。

　　中国烟草行业2001年实现税利1150亿元，2002年大幅增加至1400多亿元。杨传德认为，烟草企业组织结构调整为此做出了首要贡献。

　　与地方政府周旋

　　每一个小烟厂的背后，都有错综复杂的利益关系。

　　小烟厂多数建在经济落后地区，往往是地方财政的重要支柱，关停小烟厂真是谈何容易。

　　上世纪80年代，为了发展落后地区经济，你建我也建，小烟厂数量日渐增加。据称，在一些革命老区，一个小烟厂的建成，往往有各级领导人的支持。

　　小烟厂一般都是所在地政府不折不扣的财政支柱，有些小烟厂的利税甚至占到地方财政的70%以上，关了这些小烟厂，等于是断了当地政府的财源。

　　广西东北一个民族自治县富川县，多年来费尽力气保留烟厂，甚至提出了“宁要卷烟厂，不要自治县”的口号。

　　烟草部门关停一家小烟厂，关键在保证地方政府和职工的既得利益。以前关停小烟厂裹足不前，主要是卡在这两个环节上。

　　在保证地方政府利益方面，这两年烟草部门的思路是，小烟厂关闭后，原来占有的生产指标带来的利益，仍然归地方政府，利益大小需要反复谈判。

　　像蓬安卷烟厂关闭前一年的税收是1900多万元。在关闭前的谈判中，蓬安县政府要求成都烟厂划转2600万元的税收，远远高过不关烟厂时的税收。

　　成都市政府显然不同意。在四川省烟草部门组织下，经过几轮协商才达成一致：划转税收定为2400万元，另外，一次性补贴500万元。

　　这样，蓬安县的利益超过了以往，还算比较满意。成都市政府和成都烟厂也觉得不吃亏，因为3.2万箱指标在成都烟厂手里，一年能创上亿元的税收。

　　人员之重

　　一份调查显示，烟草行业的平均收入，居各行业之首。烟厂令人羡慕的收入，反而成了安置小烟厂职工的障碍，这些职工对烟厂关闭后补偿金的期望，远高于其他行业和政策规定的限度。

　　在湖北省，建始烟厂部分职工曾上318国道堵路，近200人到省烟草专卖局上访，恩施、咸丰烟厂职工还经常围堵州府、县府。

　　如果没有可靠的承诺，在职代会上职工就会投反对票。据称，目前各省给职工的安置费用各不相同，而且还要封锁消息，否则会引起小烟厂职工间的攀比。

　　好在烟草行业是中国最富裕的行业，安置职工所需资金，尽管费些周折，总算还能解决。

　　不过，关闭小烟厂走的是先易后难的路子，剩余的30多家，无疑是阻力最大的，这让许多业内人士感到担忧。

　　中国目前还有10万箱以下的小烟厂36家，分布在13个省(区)。其中湖南6家，贵州5家，湖北、河南、陕西、江西各4家，四川、广东各2家，黑龙江、云南、吉林、内蒙、宁夏各1家。

　　对于关闭小烟厂，业内偶尔也有不同的声音，有人认为应该在市场竞争中被淘汰，而不是通过政府主导来关闭。也有人担心，小烟厂关闭后，中国五类烟(指低档卷烟)供应会吃紧。由于税收和成本原因，大烟厂生产五类烟一般会亏损。

　　调整三部曲

　　关闭小烟厂只是拉开了中国烟草行业大调整的序幕。

　　杨传德称，如果说中国烟草企业组织结构调整有几个高潮的话，那么，第一轮就是先关闭10万箱以下的小烟厂，第二轮是大力推进10万-30万箱的中型企业的联合、兼并、重组。第三轮再继续对剩余的大企业进行优化、调整。

　　业内人士称，在三轮调整之后，中国政府希望出现3-5个世界级的烟草巨头。

　　据称，国家烟草专卖局正在准备出台相关措施，鼓励国内烟草生产企业进行兼并重组，力争到2004年年底，把中国烟草企业减少到50家。

　　由于烟草对国家财政举足轻重的作用(将近1／10)，由于限制烟草消费的思路，中国烟草行业踏上了一条迥异于其他行业的改革之旅，那就是，在垄断的专卖体制下，促进行业资源的整合，产生足以抵抗国际烟草巨头的企业。结果如何，需要拭目以待。