16亿资金推矿业权市场改革 外资将获国民待遇

　　2002年,各路资本涌入矿业权交易市场,将近5000宗矿业权实现了有偿出让。业内人士惊呼,资本与矿业结合的时代到来了

　　国土资源部最新公布统计数字表明,在2002年,超过16亿资金进入了我国矿业权交易市场,这个数量,几乎是过去三年总和的10倍,将近5000宗矿业权在这一年中通过招标、拍卖、挂牌、协议等方式实现了有偿出让。这一数字,表明了我国矿业权市场正在酝酿着深刻的体制 变革,而资本成为了这场变革的背后推动力。

　　于是,业内人士惊呼:资本与矿业结合的时代到来了。可以预计,在2003年将会有更大规模和数量的资金涌入矿业权交易市场。

　　挣脱枷锁的2002年

　　国土资源部的统计表明,截至2002年11月底,全国探矿权交易额达2.98亿元,采矿权交易额突破13亿元,也就是说16亿资金已经进入了我国的矿业权市场(包括探矿权和采矿权)。相比之下,1998年全国有偿出让采矿权的价款为595万元,1999年为2600万元,2001年为1.1亿元。

　　针对矿业权市场的蓬勃发展,今年1月初我国召开了首次探矿权采矿权市场建设研讨会。与会的官员和专家一致认为,2002年是我国矿业权市场建设取得了突破性进展的一年,而2003年,在市场化运作的广度和深度上都会进一步加强。

　　2002年的矿业权交易市场最大的亮点是西部地区。我国西部矿产资源丰富,但当地开发力量有限。针对这种情况,去年上半年,四川省率先在西部地区实行采矿权有偿出让。让人意想不到的是,该省采矿权有偿出让,首先取得突破性进展的是在经济比较落后和自然条件比较差的甘孜、阿坝、凉山3个自治州。之后,青海省也进行了采矿权招标、拍卖,新疆进行了煤矿采矿权拍卖,都取得了成功。一些以前白送都没人要的采矿权,一下子成了抢手货。有些采矿权竞争进过几十轮才能见分晓,场面非常热闹。统计表明,2002年,青海省采矿权有偿出让价款近4亿元,新疆5000万元,四川3500多万元。作为县级市的河北省鹿泉市,2002年有偿出让采矿权价款高达3188万元。在2002年的13亿元里,采用招标、拍卖方式出让的采矿权价款是7.9344亿元。中国矿业联合会秘书长王燕国告诉记者,今后,招标、拍卖将成为矿业全有偿出让的主要方式。

　　除了在地域上的突破,2002年在矿种上也有了新的突破。江西上饶磁坞金矿采矿权首拍成功,开创了我国贵金属矿种采矿权公开出让之先河。内蒙古的喀喇沁旗金矿也开始尝试与南非的黄金企业合作共同,探索贵重金属矿产合作开发的可能。

　　与矿业权交易市场的活跃相呼应,国土资源部的有关领导在不同场合多次表示,要全面扩大并积极推进矿业权市场建设。

　　外资将取得国民待遇

　　不过精彩纷呈的2002年矿业市场,唱主角的还是国内资本,但有迹象显示,外资将会加大在我国矿业权市场的参与度。

　　国土资源部披露在2003年工作规划中提出,将继续抓住加入世界贸易组织带来的机遇,努力改善国内矿产资源勘查开采投资环境,对符合我国政策勘查开采矿产资源的外商投资企业实行国民待遇,在引资勘查开发国内矿产资源方面取得新进展。

　　此外,根据我国对WTO的承诺,将进一步扩大矿业对外合作,除保留了煤炭及伴生资源煤层气的勘探开发,铁锰铜铅锌铝等矿地开采已经被列为鼓励类条目,给予外商享受免征设备进口关税和进口环节增值税的优惠政策。在西部地区,还允许外商独资进行低品位难选冶金矿的开采选矿冶炼。

　　这些政策的出台,表明我国将进一步加大吸引外资进入我国矿业领域的力度。

　　据不完全统计,在我国矿业领域中,已经有300多家企业引进了外资,但多数集中在建材和部分有色金属等资源领域。甲类资源中,尤其是能源、黑色金属、有色金属及贵金属、稀有金属等矿产资源,国外资本的介入还极少。专家认为,根据国土资源部的新年工作规划,外资有望在甲类资源中也能增加参与度。事实上,外资进入中国矿业权交易市场的渠道已经畅通。

　　最近,由全国矿业联合会发起成立一家专业的矿业权拍卖公司中矿联发拍卖公司已经完成工商登记,即将挂牌营业。据该公司董事长王燕国介绍,中矿联发也会采取拍卖和招标的方式,对乙类矿产以及政策允许的甲类矿产进行市场化交易。值得注意的是,中矿联发也将对外商营业,这意味着外资将被允许公开竞买中国矿产的采矿权。

　　相关政策还需完善

　　我国矿业权市场建设在2002年突飞猛进,已经有16亿资金进入了这一领域。

　　但是,有关专家认为,如果要提升资本对矿业权市场的参与兴趣,必须在经济、法律、管理等方面进行进一步研究和完善。据了解,我国近年来也一直在采取积极措施,改善矿业投资环境,如法制上不断完善相关的法规建设,管理体制上初步实现了矿产资源的集中统一管理,在探矿权获取、采矿权保护、勘查费用进入成本等方面,也采用了国际通行的做法,地质资料和其他信息的公开和可查询制度已初步建立。但是,市场化运作与法律法规仍然存在的一些脱节,也让专业人士担忧。王燕国分析说,矿业权是建立在矿产资源属于国家所有基础上的用益物权,因此从本质上说,矿业权有偿转让的金额应该是国家所有。因此,转让后的收益如何分配也急需有关部门出台相关的法律法规。

　　另外,去年进行的很多矿业权拍卖和招标中,基本上由各地主管部门组织进行,这可能造成高价值的矿业权低价成交。王燕国认为,今年的矿业权交易市场将以拍卖和招标为主,既保证参与方的未来收益,也不能让国有的矿业权低价成交,因此需要一个透明、公开的交易体系和培育专业的中介机构,让资本与矿业改革在合作中实现双赢。

　　(《上海证券报资本周刊》记者郑晓舟)