电价改革方案二月出台 外资电厂也可上网竞价

　　记者 李卫玲 发自北京

　　电监会人士说，电价改革的长期目标是优化有限的全国资源的利用(资本资源、能源资源和人力资源)，以最低的生产成本生产出最多的电力；促进电力的合理分配，保证电力的有效利用，以最少的电力获取最大的经济效益；有利于电力工业吸引投资，保证电力企业具备良好的财务状况，促进电力工业的健康快速发展，满足国民经济发展的需要

　　1月14日，中国国家电力监管委员会的一位权威人士在透露电监会的三点方案时说，等五大发电集团正式运作后，看看运作情况，电价改革的方案才会出台，出台时间会在2月份。

　　五大发电集团已和2大电网公司、4大辅业集团于2002年12月29日正式成立，这五大发电集团分别为：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。

　　电监会的这位人士指出，电价改革的长期任务是将电价划分为上网电价、输电电价、配电价格和终端销售价格；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定；明晰管理规则，建立规范、透明的管理制度。

　　改革初期(过渡期)的重点是在厂网分开的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制；实现销售电价与上网电价联动；优化销售电价结构；允许用电量大的用户直接向发电企业购电。

　　厂网价格分开

　　据电监会的这位人士介绍，厂网价格分离是指对原来与电网实行统一核算、没有单独上网电价的电厂核定临时结算电价，使这些电厂从电网分离出来后能够正常运行(涉及3500万千瓦左右的机组)。对分离出来的电厂按保本原则(零利润原则)核定临时上网结算电价。

　　临时上网电价以2001年度发电成本、财务费用、税金和上网电量为基础核定。其中，发电厂成本包括：燃料费、外购电费、水费、材料费、工资及福利费、折旧费、修理费、其他费用共8个项目。其中折旧费按照该电厂综合折旧率计算的折旧费确定；修理费按照该电厂近3年的平均水平确定。

　　财务费用包括长期借款利息和短期借款利息，均按电厂2001年实际值考虑。其他成本项以电厂2001年决算报表数据为基础确定。

　　临时上网电价计算公式分别为：水电厂上网电价=发电厂成本费用乘以1.187除以近5年平均上网电量。其他电厂上网电价=发电厂成本费用乘以1.187除以2001年实际上网电量或近3年平均上网电量。

　　上网电价实行两部制电价

　　上网电价改革的方向是全面引入竞争机制，价格由供需各方竞争形成。电监会的这位人士说，过渡时期，上网电价实行两部制电价，即容量电价和电量电价。

　　因为实行一部制电价存在很多问题，比如：在电厂的建设过程中，没有任何竞争机制，投资者没有任何控制投资、降低成本的积极性；造成总装机容量相对过剩，而调峰容量非常短缺；不利于现有装机的优化调度，造成资源的浪费。

　　一部制电价是指全部费用从发电量中回收，为此必须规定最低发电小时，在最低发电小时内电力公司根据“照付不议”的原则收购电量。

　　容量电价的目的是为投资者提供部分收入保障，并能够引导电力长期投资。容量电价水平按电力调度交易中心经营范围内发电企业平均投资成本的一定比例制定，原则上实行同网同价，并保持相对稳定。

　　统一制定容量电价的考虑是因为容量电价能够提供明确的价格信号，符合公平竞争的原则，有利于发电市场真正实现同网同价，操作简单，便于管理。

　　电量电价的确定有两种市场交易模式。一种是发电企业全部电量集中竞价上网模式，即发电商、供电商和用户等所有市场参与者均需通过电力库进行交易，电量由电力调度机构统一平衡(称为强制性电力市场)。

　　在此模式下，市场价格由满足负荷需求的最后一台机组的报价决定。

　　确定电量电价的另一种交易模式是双边交易与集中竞价结合模式，即市场参与者可以通过集中竞价进行交易，也可以不通过集中竞价、而由双边签订合同直接交易(称为非强制性电力市场)。

　　在此模式下，双边交易的电量和价格由买卖双方协商确定；集中竞价的电量价格，为供需双方确定的市场均衡价格。

　　第一种模式的优点是由电网负责电力的调度和平衡，有利于电网的运行稳定。缺点是市场价格由少数机组决定，需求方未参与市场定价，很容易发生发电企业利用垄断势力操纵市场。

　　第二种模式的优点是市场价格由供需双方确定，价格水平较低，但要求有足够多的需求方，并且对电网调度和市场监管的要求较高。

　　电监会的这位人士说，现阶段市场发育程度较低，政府监管能力比较薄弱，输、配电尚未分开，电网输电能力不足。目前，各地可自由选择第一种或第二种模式。对选择第一种模式的地区，为避免出现价格垄断现象，监管部门可规定最高、最低限价。但电力改革的目标是实行第二种模式。

　　上网电价改革相关问题

　　对于大用户用电直供问题，允许较大用电量的用户、独立核算的配电公司与发电公司进行双边交易，双边交易的电量和价格由买卖双方协商确定。

　　竞价上网的主体是常规水电、火电企业，以及核电企业。电网企业拥有的调峰电厂、风电、地热等新能源和可再生能源企业目前暂不参与竞争。

　　对于外商投资电厂的竞价上网问题，符合国家审批程序的外商直接投资企业，1994年以前建设并已签订购电合同的，以及1994年以后经国务院批准承诺过电价或投资回报率的，在保障投资者合理收益的基础上，重新协商，尽可能参加竞价上网。

　　搁浅成本是指这次改革后原有售电合同或协议的电价不能继续执行而导致的电厂收入降低部分。根据国务院改革方案，国内投资建设的电厂搁浅成本在发电企业内部消化；外商直接投资电厂可重新协商处理原有购电合同，对于经协商后仍不能完全废止的购电合同，将形成搁浅成本。

　　据了解，中国现有外商直接投资电力企业装机容量约3700万千瓦。其中，1994年以前建设的电厂主要集中在广东地区，约200万千瓦；1994年以后建设、经国务院批准承诺过电价或投资回报率的电厂约有1000万千瓦，主要分布在福建、河北、山东、安徽、江苏、广东、广西等地。

　　这些电厂的搁浅成本需要进行逐厂清理。补偿资金主要通过变现国有发电资产的方式筹集。

　　关于竞价时环保收费政策。发电企业竞价时，应执行发电排放的环保收费政策，发电企业排污费标准应逐步达到污染治理的平均成本。

　　输配、销售电价改革

　　电监会这位人士介绍，输配电价改革的第一步是厂网分开时输配电价按平均售电价格扣减平均购电价格确定。第二步是随着电网的发展，逐步过渡到“成本加成”方式核定输配电价格。监管机构将制定成本规则，电网运营成本按社会平均水平确定。投资收益以电网企业有效资产和市场筹资成本为基础确定。第三步是当电网发展比较成熟时，选择“价格上限制”或“收入上限制”等基于业绩的管理方式。

　　输配电价格分为共用网络服务价格、专项服务价格和辅助服务价格。共用网络服务价格按电压等级制定，各电压等级价格应反映其对系统造成的成本耗费。

　　竞价初期，同一电压等级的用户输配电价执行同一价格水平，原则上实行单一电量电价。专项服务价格分为电厂接入价、专用输电工程服务价和联网价三类。价格水平以成本为基础确定。辅助服务实行有偿提供，具体办法由电力监管部门制定。

　　在销售电价方面，由于售电环节不具有自然垄断性，改革方向是在给全部用户以自由选择供电商权力的基础上，价格由市场决定。

　　竞价初期，销售电价仍需由政府管理。政府制定销售电价的原则是，坚持公平负担，有效调节电力需求，兼顾公共政策目标，并建立与上网电价联动的机制。

　　用户类别包括居民生活用电、农业生产用电以及工商业及其他用电。每类用户分电压等级和用电负荷特性进行定价。

　　销售电价的调整采取正常调价和联动调价两种形式。一是居民和农业生产用电实行正常调价，原则上每年一次，期间尽量保持稳定。二是工商业和其他用户用电价格与上网电价实行联动，电价同方向变化超过一定幅度时相应调整销售电价，以使发电市场的价格变化情况能够及时传递给消费者，避免出现美国加州式的能源危机。

　　电力市场运行第一年内，居民生活用电及农业生产用电价格水平原则上保持稳定(城乡用电同价除外)。调整用户分类、扩大两部制电价范围等改革措施，在电力市场竞价开始半年后逐步推行。

　　允许实行季节电价、高可靠性电价、可中断电价等其他有利于系统平衡、降低系统成本的电价形式。

　　电力监管部门根据市场情况向政府价格主管部门提出调整电价的建议，政府价格主管部门审核批准电价，电力监管机构对企业执行价格的情况进行监督检查。

　　电力改革问题犹在

　　据了解，目前实行的“一厂一价”、“一机一价”，增加了电价管理的难度，而且使电力生产企业失去了公平竞争的基础，妨碍了“厂网分开、竞价上网”的开展，增加了深化电力体制改革的复杂性。

　　输配环节没有独立的具体价格形式，更没有明确的定价原则和办法，不能正确反映电网经营企业的经营状况，不利于加大电网建设的力度，实现电源与电网结构的合理调整。

　　电监会人士说，电价改革的长期目标是优化有限的全国资源的利用(资本资源、能源资源和人力资源)，以最低的生产成本生产出最多的电力；促进电力的合理分配，保证电力的有效利用，以最少的电力获取最大的经济效益；有利于电力工业吸引投资，保证电力企业具备良好的财务状况，促进电力工业的健康快速发展，满足国民经济发展的需要。

　　《国际金融报》(2003年01月17日第九版)