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政府篇:快递市场的政策通道

http://finance.sina.com.cn 2003年01月14日 10:28 《中国市场》杂志

  中国邮政的尚方宝剑

  目前有关法律法规内容涉及快递的有1987年1月1日实施的《中华人民共和国邮政法》,行政规章有2002年9月5日颁布实行的《信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局关于办理进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的补充通知》(国邮联[2002]472号文件)。

  《中华人民共和国邮政法》是邮政手中的尚方宝剑。《邮政法》第八条规定"信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营,但是国务院另有规定的除外。邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办邮政企业专营的业务。代办人员办理邮政业务时,适用本法关于邮政工作人员的规定。"

  在附则第四十一条则进一步解释到:(一)邮件:指通过邮政企业寄递的信件、印刷品、邮包、汇款通知、报刊等。(二)信件:指信函和明信片。(三)平常邮件:指邮政企业及其分支机构在收寄时不出具收据,投递时不要求收件人签收的邮件。(四)给据邮件:指挂号信件、邮包、保价邮件等由邮政企业及其分支机构在收寄时出具收据,投递时要求收件人签收的邮件。(五)国际邮递物品:指中华人民共和国与其他国家和地区的用户相互寄递的印刷品和邮包。(六)邮政专用品:指邮政日戳、邮政夹钳和邮袋。

  这些条款规定了邮政业务的经营范围,也确认了中国邮政业务的专营权,快递中的某些经营项目到底是不是属于专营的范围引起了很大争议。

  2001年11月9日,宁波市工商局在上海达文货运代理公司的经营范围内查出了报关单、票据等物品,于是以"经营邮件业务,属超范围经营"为由对上海达文作出行政处罚并罚款2万元的决定。宁波市工商局依据的是邮电部(1996)25号文件。

  上海达文随即将宁波市工商局告上宁波市海曙区法院。2002年5月9日,海曙区法院一审判决上海达文败诉;紧接着,上海达文以"一审判决适用法律错误"为由上诉至宁波市中级人民法院。

  上海达文到底有没有超范围经营呢?在上海达文的营业执照上,写明的经营范围是:快递业务(除信件)、货运代理及装卸业务等。但报关单、票据等邮件速递业务是否属于邮政专营范围,这一问题在法律上也未明确界定,而这正是上海达文与宁波中院的分歧所在。据悉,上海达文已决心继续向浙江省高院申诉,以求获得"国民待遇"。

  来自WTO的约束

  《中华人民共和国加入WTO议定书》"附件九"中规定:"对于各合同协议或股权协议,或设立或批准现有外国服务提供者从事经营或提供服务的许可中所列使用权、经营和活动范围的条件,将不会使之比中国加入之日时更具限制性。"根据这一规定,在中国入世前就已经向合资快递企业开放的经营范围,在入世之后不能缩水,否则就意味着违反了中国入世承诺。正是因为这一条,和中国邮政较劲的跨国快递公司们认为,国际快递行业即属于"附件九"规定之列。

  而《邮政法》附则第四十二条规定“中华人民共和国缔结或者参加的有关国际邮政事务的国际条约同本法有不同规定的,适用该国际条约的规定。但是,中华人民共和国声明保留的条款除外。”

  在外资巨头接受中国邮政的委托管理前,他们认为主要的监管者是外经贸部,而不是中国邮政,因为他们不能接受中国邮政即是运动员又是裁判员的双重角色。尽管不情愿,但是认清情势后,现在他们还是接受了国邮联[2002]472号文件中规定的中国邮政的委托管理。




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