焦点透视：将反垄断进行到底

　　方广

　　中国的反垄断运动终于再下一城。中国建设部今年1月2日发布的《意见》在内地似乎并没有引起多大的反应，但在境外至少是亚洲区内的知名媒体上，这一消息倒是有一定的曝光率，可能是它会给外资带来投资机会。

　　长久以来，国人心目中一个不可动摇的观念就是，公用事业应该由政府垄断统一经营，即使是现在，这一看法仍有一定的市场，与改革意见分庭抗礼。它与过去纯计划经济体制下水电等公用事业费用都由政府包起来的观念和做法相比，还是一种历史性的进步，因为它至少表明了水电等资源的“商品”性质，而原来则是完全将其视作一种“产品”。

　　但时至今日，垄断经营观念越来越受到人们的质疑，即既然是一种商品，就应该有市场，应该允许更多的市场主体进入该行业，否则就难以用市场二字来描述。事实上，从我们承认公用事业所涉及的资源的商品性质时，就已经从逻辑上决定了今天这种情形迟早会出现，因为一种商品不能只有一个供给主体及一个需求主体，也不能只有一个供给主体和多个需求主体。正常的市场状态应该是多个供给主体及需求主体。经济学里有专门的概念分别描述上述状态。

　　公用事业的市场化改革在全球已经形成了一股不可抗拒的潮流，加拿大及澳大利亚的电力行业都已成功进行了市场化改革。香港的公用事业给人们的印象好像是相当保守的，其实这是一种误解。以电讯业来说，目前已全部市场化了。交通方面，除了九铁及地铁外，其它种类的交通也有相当多的私人资本的加入，即使是“两铁”，政府也对其中的香港地铁进行了私有化动作，在股市上出售了部分股权，未来还将继续。而最为顽固的电力行业，港府也将于2008年对其进行市场化改革。

　　“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”对于公用事业的市场化改革，中国也不能例外。我们已经在航空、石油、电力及铁路行业打破了垄断(尽管有些行业因为国家安全原因及行业特性而不能彻底的市场化)，开放公用事业只不过是这一进程的延续。现在要关注的问题已变成如何在开放的同时，保证经济效益及社会效益的统一，而不能是使市场化成为投机盛行的催化剂，更不能是在打破内资垄断的基础上形成外资的垄断，因为广东目前的市场特点已经显示出了这一趋势。