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22家保险公估联名上书保监会 寻求法律地位

http://finance.sina.com.cn 2002年11月26日 09:15 人民网-国际金融报

  先天不良、内忧外患,情急之下22家保险公估联名上书保监会寻求法律地位,“特许经营”救局保险公估?

  记者于冬霍中彦发自北京

  “我们打算通过行业协会制定一个保险公估的保护价,恶性竞争的情况不能再这样持
续蔓延。”11月21日,北京一家保险公估公司的总经理对记者说。这位总经理同时兼任中国保险行业协会中介委员会副主任委员,他表示,今年底到明年初该办法将出台。

  弱势地位下的恶性竞争让保险公估的处境雪上加霜,但这仍只是“皮外伤”,真正的“心腹大患”,则是保险公估人的法律地位不明。“《保险法》修改之后,‘保险公估’的法律地位仍没有明确规定。”这位人士忧心忡忡地告诉记者。

  为了摆脱“内忧外患”的局面,中国的保险公估业正进行着一系列“破局”的努力。其中最为关键的一项,即是要求保监会给予保险公估公司明确的法律地位,甚至“保险标的只能由保险公估人评估”的“特许经营”要求。

  外患

  11月初,上海天衡保险公估公司接受委托,赴张家港对一船进口大豆进行保险标的检查。当地商检公司要求船长拒绝天衡的检验人员上船。上岸之后,天衡的员工还被阻拦在粮油公司之外,最终使得该项业务流产。

  天衡总经理张露堂认为,利用行政权力排斥公估公司的垄断行为、地方保护主义的现象比较普遍,保险公估因此“非常艰难”。

  北京大陆保险公估公司的一位负责人在接受采访时,也表达出类似的看法。而目前中国保险公估业外部环境的艰难,更直接地体现公估人对保险人业务的依赖上。这位负责人直言不讳,“现在的状况就是靠保险公司的朋友关系支撑业务”。一位业内人士预计,今年深圳民太安公估公司的保费收入将达到1000万元,广东方中近600万元,北京大陆近400万元。

  “只有个别的大业主才会通过律师找公估,可是往往被保险人找到保险公估人的时候,都已经和保险公司发生了严重的分歧,甚至面临诉讼,这样的业务我们又不敢接了,”他表示,“这时即使我们作出公正的评估,保险公司也不会接受,这样非但不能解决问题,还会使问题扩大。”他的言外之意是,被保险人不仅不能得到应有的赔款,公估人还有可能为此丢掉保险公司这位“大客户”。

  事实上,“大客户”也常常出现摇摆不定的姿态。一家公估公司的负责人分析说,一方面是保险公司本身就有一支定损核赔队伍,受价格竞争困扰的保险公司本身利润就非常薄,怎么会再额外拿出一部分资金来聘请公估公司?另一方面,就不少保险公司而言,防止客户过高要价,甚至通过第三方来拒赔也是一种普遍心理。

  内忧

  截止到今年7月,中国保险公估企业已发展到22家。数量不能算多,这个市场中发生的竞争却是异常惨烈的。一个典型的例子是,在两个月前广西人保一个项目的招标中,保险公估公司最高报价达24万元,最低只有9000元,最后后者中标。

  一家保险公估公司的负责人告诉记者,“这样的报价远远低于成本价,可是做总比不做强,现在公估公司为了扩大业务规模只能放弃利润。”

  不过,即使制定了行业保护价,又能维持多长时间呢?中国保险行业协会的这位人士承认,“保护价”在定价时难度就非常大,22家公估公司每家反馈的情况都不一样。

  人才匮乏是制约公估公司发展的深层次原因之一,“公估人的门槛太高,真正能考取的比例很小。”据了解,保险公估人资格考试在2000、2001年各考了一次,但通过的人多数是保险公司员工,而保险公司的员工通常不会到公估公司做事。学生考过了也很难直接到现场勘察。

  破局之路

  为了改变相对于保险人的被动地位,11月12日,17家保险公估公司与江泰保险经纪签订了合作协议。

  11月22日,张露堂表示,他已经打算向张家港市政府提起交涉,目的是为了给自己的张家港业务讨个说法。

  11月21日,董惠臣向记者透露,今年8月份,22家保险公估公司的负责人已联名上书保监会,请求给予保险公估人以法律地位。保险公估公司认为,由于《保险法》未对保险公估作出明确的规定,使得《保险公估机构管理规定》缺乏明确的法律依据,而缺乏明确法律依据的行政法规并不具有法律效力的。

  不过,“破局之路”并非坦途。来自监管层面的声音却给保险公估人的热望泼了一瓢冷水,修改后的《保险法》仍未将保险公估列入其中。“从监管层面上看,公估业受到几个部委的管理,具体到每个环节上,保险公估又离不开各个行业,因此公估业有其一致性,是否需要单独给予保险公估以地位值得商榷。”一位业内资深人士认为。

  “而保险公估公司出具的公估报告能否取信于保险人和被保险人?保险公估报告的法律基础又在哪里?从国外的情况看,公估人的地位是市场自然形成的。中国保险公估的地位确立,关键还是靠自身实力的增强”他表示。

  而即便保险公估人的法律地位会逐步确立,整个保险公估业的发展也要依赖于保险市场的整体改革———在保险公司的相关业务剥离之前,在保险有效需求与供给相对平衡之前,保险公估业的发展注定要走过一段艰难的路。

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  保险公估机构是接受保险当事人委托,专门从事保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算等业务的单位。其秉承的基本原则是“客观、公正、公平”。2001年,中国首批5家公估公司获准设立。




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