专家认为电力改革应以竞价上网为基础

　　提问者：本报记者郑媛

　　回答者：首都经济贸易大学刘纪鹏教授

　　日前，国务院任命了首届国家电监会的正副主席，电力改革再次成为人们关注的焦点。为此，本报记者采访了电力改革专家、首都经济贸易大学刘纪鹏教授。

　　问：从一个学者的角度来看，您觉得首届电监会主席面临的主要任务是什么？

　　答：首届电监会主席面临的主要任务是完善电监会的自身建设，这包括软硬两方面。“硬组织”方面要搭建电监会各级机构。“软组织”方面则应明确电监会的职能，与国家计委等综合管理部门一起规范电力市场，保持电力市场的安全稳定发展，合理确定电价等，并在对电网和电源基本规划清晰的条件下，制定中国电力的市场化监管大纲。

　　问：您曾经提过如果电价不改革，电力改革就不可能取得成功。国家计委主任曾培炎同志在谈及电力改革时也特意提到将加大政府对电价方面的监管，您觉得电监会在这方面会有什么作为？

　　答：当然，电价不改革，电力改革就不可能取得成功。因为电力改革的宗旨就是实现以竞价上网为基础的市场化发展，打破垄断，实现来自竞争的电力繁荣。

　　电价问题是决定电力改革能否成功的关键。必须通过竞争来决定合理的电价，为中国的消费者提供质优价廉的产品。电监会在这方面的作为，就是要维持电力市场公平，保证电力的生产商、运营商在“公开、公平、公正”三原则下进行竞争。此外，还要保证用户合理合法的用电权益。总之，电监会在电力市场中扮演的是“裁判员”的角色，它的定位要准确，它不能亲自下场，也不能执教某个“球队”。

　　问：电监会是不是类似证监会、保监会这样的机构，它是否要成为以后政府进行行业管理，特别是能源领域管理的一个模式？它有什么好处？

　　答：是的，电监会的作用类似证监会和保监会，而且，它今后的发展方向，不会只是单一的，它将采取多元化措施，最大限度地参与电信网络、天然气和城市自来水等在终端服务领域的竞争，最终形成以电力网业为主，向其他相关城市基础管网扩展的多元化城市供应设施集团。电监会将成为一个大能源监管，石油、煤炭、天然气、电力都将作为其重要组成部分。这种发展是借鉴了发达国家的经验，好处是作为同类项目的比赛裁判，有利于建立统一、规范的能源大市场，并增强电监会本身的活力。