中新网11月25日电 北京市顺义区北小营镇东府村北有一块80亩的良田，原是种皇宫御用之稻。20世纪70年代，因此处的地下水位下降，这块地才改种一年两茬小麦和玉米。但是，这里现在已变成了营利性的墓地，墓地的大门前竖立着“革命教育基地”的石碑。村民们为此多次向上级反映北小营镇政府违反土地法，非法将良田改成墓地。

　　据法制日报报道，村民许良等人告诉记者，2001年初，北小营镇政府在没有办理任何 土地报批手续的情况下，以每亩5000元的低价格从东府村买进80亩良田，建成安放骨灰的墓地，并取名为“北小营镇革命教育基地”。

　　2002年1月14日，北小营镇政府向全镇下发了《殡葬改革管理方法》，其中规定：“本镇实行骨灰统一集中存放，存放地点为北小营镇革命教育基地。骨灰堂存放骨灰或骨灰入土，适当收取管理费，本镇人存放骨灰盒每年30元／人，管理费可以一年交一次，也可以一次性交10年；外镇人存放骨灰盒每年60元／人。骨灰入土费按低、中、中高、高不同档次，标准是：本镇人每存放20年，一平方米低档收材料及管理费4000元，中档1万元以上，中高档2万元以上，高档3万元以上；镇外人存放，相应增加一倍。”

　　许良等村民掰着手指头给记者算了一笔账：村里一亩良田只卖5000元，而“革命教育基地”一亩地就能建180个左右的骨灰墓穴，仅按低档每个4000元收费，共计72万元。一亩72万元，80亩就是几千万元，这不仅仅是赢利的事，而是暴利的问题，可对外却打着“纪念革命烈士”的招牌。

　　记者在北小营镇“革命教育基地”看到，80亩良田已被院墙全部圈了起来。院内有一座纪念碑，上面刻着一些镇里烈士的名字。旁边则是成片的骨灰墓穴，墓穴都是1米见方1个，上面立有1米高的石碑。经计算，共有已建成的低档墓穴220个，中档墓穴31个，高档墓穴2个。未开发的五十多亩墓地上现已是一片牧草。

　　1999年1月1日开始实施的土地管理法第三十六条第二款规定：“严禁占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第四十五条规定：“征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田……征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”这条规定的意思非常清楚：县、区政府没有建设用地的征地审批权。

　　村民许军拿着一本土地法规对记者说，这80亩良田变成墓地是典型的“先上车后补票”的行为。北小营镇政府早在2001年就建好“革命教育基地”开始赚钱了，只是在村民们不断上告之后，镇政府才于今年7月24日在顺义区土管部门补办了14.88亩土地的手续，于8月20日在顺义区规划局补办了30亩土地的建设用地规划许可手续。顺义区有关部门的上述行为违反了土地管理法，即便是1986年颁布的老土地法和1991年的北京市实施土地法的办法中也都明确规定，区、县政府只有征用其他土地不足10亩的审批权。而且，占用耕地建墓地也是违法的。

　　记者随后到北小营镇政府采访。一位负责人解释说，为了保护土地资源、实行殡葬改革，镇政府才建了这块墓地，集中存放骨灰，节省土地近千亩。墓地占的是一般土地，不是好地，而且只有30亩，另外50亩是他人承包的。“革命教育基地”属服务性质，几千元收费只是石料和手工钱。

　　“这些解释根本不能自圆其说，”几位村民对此一一进行了反驳：这么好的地不算耕地，我们村就没有耕地了。50亩承包地是镇里作的假，有谁傻到把承包的土地用铁栅栏墙围起来种草？就算牧草卖钱也不够抵承包费的。墓碑用的石料及用工，经内行人估算不过100至200元。墓地是商业营利性，还是服务性的，镇里的《殡葬改革管理办法》上说得再清楚不过了。

　　村民们最不能接受的是所谓“革命教育基地”的叫法，他们透露“革命教育基地”中没有一个烈士的骨灰，只是在村民上告后才象征性地立了9位烈士的小石碑，而真正掩埋革命烈士的坟却无人管理。记者在村民的指引下来到东府村烈士纪念碑前，荒凉之中已不见坟包，碑后是违法挖沙人员留下的沙坑，四周野草丛生。破损的墓碑是村民后立的，已看不清上面的碑文了。村民介绍说这里埋着6位在解放战争中牺牲的革命烈士，原碑已经不见了。

　　记者在国土资源部了解到：按照土地管理法的规定，区、县没有建设用地的征地审批权。

　　东府村的村民们知道，这些耕地不但受法律保护，而且关系到自己和后代的生存。他们依据土地法向各级土地管理部门反映，但时至今日未能改变良田成墓地的现状，责任人也未受到相应的处罚。2002年8月6日，许军、许良、张淑芹和荣翠华4位村民到法院起诉顺义区国土局，状告该局不履行法定职责，越权审批耕地。10月10日，顺义区法院正式开庭审理了此案，判决择日宣布。(薛子进)