环保产业是指能够提供相关技术支持、设备制造与集成、工程承包与施工的产业，是一个国家环境保护事业的发展基础。而环保产业基地的功能主要是设备制造，是环保产业发展的一个组成部分。环保产业基地的发展为环保产业的发展提供了一个强有力的支持，而环保产业的发展又加快和提升了环保产业基地的发展水平。三者之间的关系是互相包含、相辅相成、互相促进、互为补充的关系。

　　我国环境保护取得六大进展

　　经过30年的不懈努力，特别是“九五＂以来，中国的环境保护事业取得举世公认的成就。

　　党和政府高度重视环境保护工作。从1997年开始，党中央连续6年在“两会＂期间召开座谈会，听取环保工作汇报，对下一步环保工作做出部署。在国家机构改革中，环境保护部门不断得到加强。1988年，国家环保局从原国家城乡建设环保部独立为国务院直属局。1993年，升格为副部级直属局。1998年，升格为正部级直属局，更名为国家环境保护总局。

　　“九五＂期间，环境污染加剧的趋势得到基本控制，在国民经济年均增长8%的情况下，有12种主要污染物排放量比“八五＂末期平均减少了15%左右。关闭、取缔了8.4万多家污染严重的小企业。23.8万家有污染的工业企业中，90%以上实现了主要污染物达标排放。

　　生态环境保护和建设得到加强，环境法制建设取得进展。迄今为止，国家共颁布了6部环境保护法律、10部相关资源法律和30多件环境保护法规，发布了90余件环境保护规章，制定了430项国家环境保护标准，地方性环境保护法规达1020件。

　　“九五＂期间，环保投入大幅度增加，全国环保投资累计3600亿元，比“八五＂期间增加2300亿元，达到GDP的0.93%。特别是“九五＂后三年，中央财政发行长期建设国债资金中，有460亿元用于防治污染和生态建设，对于改善环境质量、拉动内需和促进经济增长起到积极作用。

　　全民环境意识明显提高，全社会关心、支持、参与环境保护的热情越来越高。根据国家环保总局、教育部1998—1999年委托北京大学国情研究中心对31个省、自治区、直辖市的139个县级行政区近万户进行的公众环境意识调查显示，环境问题成为社会关注的前4位问题。环境保护教育已纳入9年义务教育。各级党校和行政学院开设了环保教学内容。创建绿色学校、绿色社区活动具有越来越大的社会影响。

　　此外，我国在发展环保上积极开展环境保护国际合作。1972年，中国政府派团出席了在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议。1992年，中国政府代表团出席了在里约召开的环境与发展首脑会议，并率先签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》，得到国际社会高度评价。2002年8月，中国政府代表团出席在约翰内斯堡召开的可持续发展首脑会议，并宣布中国政府已核准了《京都议定书》，受到国际社会广泛赞誉。

　　从总体上看，全国环境污染恶化加剧的趋势基本得到控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，为实现中国可持续发展战略做出了应有的贡献。

　　环保产业呈快速增长态势

　　全国环境保护相关产业从业单位18144个，其中企业单位14223个，事业单位3921个；专业单位12806个，占单位总数的71%；兼业单位5338个，占单位总数的29%。(参见左下表和图1)

　　全国环境保护相关产业从业单位中，内资企业17367个，占单位总数的96%；港澳台商投资企业366个；外商投资企业411个。内资企业中，国有企业占35%；集体企业占17%；有限责任公司占18%；私营企业占17%；股份合作企业占6%；股份有限公司占5%，其他占2%。(参见图4 )

　　全国环境保护相关产业从业单位中，固定资产小于1500万元的小型规模经济单位15536个，占环保企事业单位总数的86%；固定资产在1500万～5000万元之间的中型规模经济单位1418个，占环保企事业单位总数的8%；固定资产大于5000万元的大型规模经济单位1190个，占企事业单位总数的6%。

　　2000年，全国环境保护相关产业从业人员317.6万人，其中，企业单位从业人数202.3万人，占从业人员总数的64%；事业单位从业人数115.3万人，占从业人员总数的36%。(参见图2)

　　全国环境保护相关产业从业单位中，专业单位拥有的固定资产占固定资产总值的69%，兼业单位拥有固定资产占固定资产总值的31%。年内全国环境保护相关产业新增固定资产356.2亿元，环境保护技术开发投资60.9亿元。

　　全国环境保护相关产业收入总额1689.9亿元，实现利润166.7亿元，应缴税金总额216.8亿元，引进合同额17.2亿美元，出口总额14.1亿美元，人均收入53200元，人均利润5200元。(参见图3)

　　环保产业基地期待协调发展

　　中国环保产业基地的发展是伴随着中国环境保护事业的发展和中国环保产业的发展而发展起来的。

　　中国的环保产业基地以环保设备成套化、系列化开发生产为主，大体分为城市污水处理设备、城市垃圾处理设备、脱硫除尘设备、有毒有害气体处理设备、危险废物处理设备、消除白色污染技术和产品、环境监测技术设备、环保型能源生产和新能源等几大类。

　　目前，中国环保产业基地的审批单位主要是国家环保总局和国家经济贸易委员会，在目前诸多的国家级的环保产业基地中，由国家经济贸易委员会批准的有两个：一是天津市；一是北京市。由国家环境保护总局批准的有：一是武汉；二是沈阳；三是江苏宜兴；四是重庆；五是江苏常州。

　　但是我国在环保产业基地发展方面也存在一些需要解决的问题，主要体现在以下四个方面。

　　宏观调控需要进一步加强。目前国家有好几个部门对环保产业进行指导，这就使得环保产业及环保产业基地的建设缺乏统一的宏观调控和指导，缺乏统一规划。如果由一个部门对中国环保产业的发展进行统一规划的规范指导，就能避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全的历史覆辙。

　　应该积极鼓励环保产业基地开展技术创新。目前，环保设备的制造主要集中在环保产业基地，而我国的机械制造业与发达国家还有相当大的差距，因此，只有出台鼓励环保产业基地开展技术创新的积极政策，环保产业基地的发展就会产生强大的推动力。

　　环境科学是一门综合性很强的学科，产业基地需要增强整合能力。作为环境科学技术转化的环保产业基地，涉及科研的、组织的、金融的、社会的方方面面，这就需要有很强的整合能力。

　　此外，还应进一步加大产学研力度，通过产学研的结合，提高中国环保产业基地的整个研发制造水平，以增强产业基地的市场竞争力。

　　　文／中国环保产业协会副会长李星文

　　2001年全国环境保护相关产业概况：

　　 项目……………… 数　量

　　企事业单位总数 ……………… 18144.0

　　 其中：专业单位数……………12806.0

　　　 兼业单位数……………5338.0

　　从业人数(万人) ………………… 317.6

　　年末生产经营用固定资产原价(亿元)8484.7

　　年收入总额(亿元) …………… 1689.9

　　年利润总额(亿元) …………………166.7

　　环境相关产品工业总产值(亿元)……954.7

　　环境相关产品工业销售产值(亿元)……823.0