1000亿美元20年敲定中国或恢复“能源委”主政石油战略

　　中国“21世纪石油战略总体框架”由10个方面构成，其核心之一，在于恢复国家能源委员会，并将由这个国务院直属机构主持完成未来中国石油战略体系的建设

　　本报记者李兆清

　　当美国以“推翻萨达姆”为目的的军事行动已经箭在弦上之时，中国政府紧急斥资15.7亿美元，购买了5000万桶(约690万吨)石油作为战略储备，这相当于目前中国25天的进口量。

　　有关专家指出，中国作为年需求8000万吨石油进口的大国，其石油供应的重要源头势必被国际局势动荡等非市场因素所控制。在此背景之下，中国石油战略计划将从10个方向全面启动。

　　据了解，中国“21世纪石油战略”设计工作，在国家经贸委和国家计委的联手策划之下基本敲定。这个计划的核心之一，在于恢复国家能源委员会，并将由这个国务院直属机构主持完成未来中国石油战略体系的建设。据悉，为建立这样一个体系，中国将在未来20年内投入约1000亿美元的资金。

　　危机已现

　　受美国攻打伊拉克的消息刺激和国际对冲基金的推波助澜，全球油价近期再上每桶30美元的高位。

　　中国目前日进口石油平均已达200万桶左右(每桶原油约合0.138吨)；如果每桶石油价格上涨5美元，每天就要多花1000万美元外汇。更重要的是，作为世界第三大石油消费国和第二大石油进口国，中国的石油安全在受到威胁。中国不得不为中东的紧张局势付出代价。

　　有关预测数据显示，中国石油进口量将在2005年达到1亿吨的规模，而到2020年，这个数字可能超过日本目前2.5亿吨的水平，成为世界第一大油品进口国。国际能源机构也在最近的一份报告中预言，到2030年，中国石油的净进口量将从现在的每天不足200万桶(约合27万吨)增加到每天980万桶(约合135万吨)。

　　2001年3月6日，朱镕基总理在九届全国人大四次会议上首次正式提出要实施国家石油战略。此后，一个题为“中国21世纪石油战略”的方案，在中国高层的亲自主持下加紧拟定。

　　据国家经贸委副主任张志刚透露，“中国21世纪石油战略”总体框架将由10个方面构成：实行“多元化”战略；实行“走出去”战略，到国外合办油气田；建立国家石油储备体系和石油安全保障体制；探讨建立国家石油基金，构建石油金融体系，参与全球石油期货市场；探讨恢复国家能源委员会；建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力；建立新疆、陕甘宁油气田等四大战略储备田；加快建立节约型石油消费模式；发展中石油、中石化、中海油三大“石油航母”；重组国家能源结构，建立天然气和煤炭消费体系多元化战略。

　　石油战略储备体系

　　2002年，国家计委拟定中国石油储备由政府与企业共担，基地初步选在广东大亚湾，企业储备方面主要由中石化集团和中石油集团负责。

　　根据国际能源组织的标准，石油供应中断量达到需求量的7%的时候，就属于能源安全的警戒线。美国的石油战略储备已达到5.63亿桶，相当于60天的石油供应量；韩国的储备相当于74.5天的石油供应量。中国政府已经决定，“十五”期间要建立中国的石油战略储备制度，有关方面正在抓紧研究和设计方案。而其总体考虑是，以原油储备为主，国家储备与企业储备相结合，第一步，在2005年前，建立一个相当于30天石油净进口量的储备；2010年建成相当于40天净进口量的储备。

　　中石化副总裁张家仁向记者表示，作为建立中国石油战略储备的第一步，中石化将在未来2至3年时间里，将石油库存量翻一番，达到1000万至1200万吨。

　　与此同时，据国家经贸委透露，中国正在根据挪威、台湾、韩国、中东等地的经验，研究创立国家石油基金的可能性和一些运作细节，以应对不备之需。基金的净收入，将运用于储油、偏远地区供油补贴、研发新能源以及石油探勘等用途；而基金的主要作用，是保证国家构建石油金融体系，参与全球石油期货市场。中国国家石油基金的未来长远规模，估计将在100亿美元左右。

　　恢复国家能源委？

　　据国家经贸委透露，目前，中国正在考虑参照国际经验，研究恢复国家能源委员会，以集中应对国家石油安全事务，制定统一安全与发展战略，整合国家力量参与海外竞争。

　　近20年来，中国能源管理机构几经变迁：1988年七届全国人大一次会议决定撤销煤炭部、石油部、水利电力部，成立能源部；1993年，八届全国人大一次会议决定撤销能源部，重组煤炭部、电力部；1998年，九届全国人大一次会议决定撤销煤炭部、电力部。但到现在，能源行业尤其是石油行业仍缺乏一个完整的行政治理框架，涉及能源管理的部门有国家计委、经贸委、国土资源部等十来个部委，但又没有一个部门在石油管理上具有足够的权威性。

　　同时，能源管理体制改革的滞后，已经对能源安全机制的建立产生了影响。譬如，“西气东输”下游的销售价格至今仍拿不出科学的定价方式，而中游“西气东输”的管道建好后是否应向如中国联合煤气公司等第三方开放——如果不准第三方使用，他们必须自建管道，造成资源浪费——也没有明确的意见。

　　但是也有专家担心，设立专门能源管理机构，很可能会遭到现有三大石油集团的反对。他说：“仅中石油一年的利润就相当于全国国企利润的1／5，你想想它的发言权该有多大！”实际上，确有中石油人士就此向记者表示，他们反对成立这样的管理机构。

　　不过，国务院权威机构的专家表示，在规划中国能源的发展和能源进口政策时，必须要考虑到国际地缘政治，考虑合理地安排海上进口和从北方陆路进口的关系，以及与国内能源供给系统的相互配合。而且，考虑到一旦遇到战争威胁和海上禁运后应怎样应付的问题。中国需要一个有效的权威机构来实施管理，这个问题则无法回避。

　　建立四大战略储备田

　　据有关方面透露，中国过去没有战略储备油田或天然气田。但目前国家已经基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备田。相关政府官员告诉《财经时报》，随着对国外能源的依赖程度加深，中国石油储备制度的缺陷开始暴露。国家将有计划地将某些勘探好或开发好的油田(天然气田)封存或减量开采，作为战略储备资源势在必行。

　　另外中国石油勘探开发重点是，今后5至10年内，油气勘探将集中力量加大对三大战略区——鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、松辽盆地南部地区——和两大战略后备区——塔里木盆地、柴达木盆地——的勘探力度。

　　目前，北京地区主要使用从陕甘宁引进的天然气，第一条管线已经在1996年建成，第二条管线也正在筹划中。由于投资成本较高，陕甘宁的天然气的到岸价格将比俄罗斯天然气高。因此，有关部门已建议国务院，在建成中俄天然气管线后，应该减少对陕甘宁天然气的使用，更多地将陕甘宁气田作为战略储备气田。

　　此前在准噶尔、塔里木、吐鲁番三大盆地油气勘探均获重大突破。有关人士称，这为新疆成为新世纪中国石油战略接替区，打下了坚实基础。专家称，准噶尔盆地开采100年都不会枯竭。