本报记者崔毅赵平汪静

　　近日，中石化表示，计划在年底前将成品油库存降至470万吨左右，就在一个多月前，中石化的这一库存量还高达530万吨。

　　时值中东局势日益紧张，各大石油进口国纷纷调高石油储备，而在中国国内占有“半 壁江山”的中石化，却“逆势而动”。业内人士认为，这一“巧合”说明，国内石油公司对“呼之欲出”的国家石油战略储备制度至少是准备不足的。

　　石油公司：“我们没有义务买单！”

　　从单纯的市场经济的眼光看，中石化此次削减库存本无可厚非。近一个月以来，国内成品油价格不断上涨。目前全国汽油平均批发价格已达到3508元／吨，超过国家计委发布的规定价位3500元／吨，与9月中旬相比，平均每吨上调58元。

　　联合证券研究所分析师张弘认为，每年春耕和秋收时节是成品油销售旺季，中石化此时削减库存，是纯粹的企业盈利行为。由于前一段时间，国际原油价格偏低，中石化的成品油加工成本相应较低，而此时，逢国内成品油高价时出货，中石化的获利会相当可观。粗略计算，每吨成品油多卖50元，中石化仅第四季度就可获利3000多万元。

　　然而，从大局观点看到不是这样中石化置国家石油战略储备于不顾，借机“小赚”一笔的“纯而又纯”的企业行为，还是遭到诸多非议。

　　“我们并非故意漠视国家的石油储备制度，但以追求股东权益最大化为根本任务的上市公司，没有义务，也没有能力为这一尚无定论的制度买单。”中石化董事局有关负责人对外界的议论满腹委屈。

　　全国政协委员王彦对记者说，石油战略储备从本质上讲，应由国家牵头，并在国家的宏观指导下，由单独成立的石油战略储备公司负责日常经营管理，三大石油公司可以参与储备公司的建设，但并没有承担储备责任的天然义务。

　　资金瓶颈延宕石油战略储备制度

　　事实上，虽然早有专家学者呼吁建立中国的石油战略储备制度，但时至今日，具体方案尚未步出“襁褓”。

　　石油问题专家江红告诉记者，石油战略储备制度迟迟没有出台的原因很多，比如：以前，我国对石油的依存度不高；煤炭一直在一次能源的消费结构中占主要部分；对石油安全和战略储备的重视不够等等。

　　但是近年来，中国对进口石油的依存度已经由1995年的6.6%上升到2000年的25%，预计到2005年这个数字将变成32.5%。而目前，我国的石油战略储备几乎为零，生产性周转库存储备也极有限，石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.6天，与国际标准(90天)相去甚远。

　　虽然在十五规划中已明确提出：中国需要建立总量600万～700万立方米的石油储备，并争取到2010年全国的石油储备量达到1500万吨。但国家经贸委行业规划司刘玉岐表示，由于资金瓶颈，这些规划目前很难实施。

　　刘玉岐介绍说，建立国家石油战略储备投资巨大。以石油储备启动规模800万吨计算，每桶20美元，预计需要原油资金100亿元，同时，储备、运输设施建设资金估计100亿元，总计需要200亿元。而一次性基础设施投入后，日常的经营管理费用也近乎天文数字。

　　以美国为例，从1976年到1999年底，美国战略石油储备累计投资212亿美元，其中159亿美元用于购买原油，53亿美元用于储备设施，其中，日常经费开支达4亿美元之多。

　　“如此巨大的开支，不可能完全依靠政府投入。具备硬件设施的石油、石化企业，应该承担相应的储备义务。但由于我国目前尚无《石油储备法》，企业义务并无法律规定，企业自然避之不及。”刘玉岐最后说。

　　来自2001年中石化、中石油、中海油的年报显示，三大石油公司“囊”中并不“羞涩”，中石油更是以纯利468.08亿元人民币，博得“香港乃至亚洲最赚钱的上市公司”称号。但三大公司均对记者表示，作为境外上市公司(其中，中石化同时在A股上市)，公司已在本质上成为公众公司，国家也只能以股东身份参与公司决策，并不能完全左右公司决策。对于耗资巨大的“石油战略储备制度”的建立，公司必须站在投资者利益角度考虑问题。

　　石油战略储备其实有利可图

　　难道参与国家石油战略储备，真的只是义务吗？

　　中国工程院院士韩大匡认为，探讨这一问题不能过于绝对。严格意义上讲，国家石油战略储备分为两部分：一是“硬性储备”，即不到万不得以(战争与自然灾害)，不能动用的石油储备；二是“调控储备”，这一储备是在我国日益成为世界重要的石油进口国的背景下，国家为平抑国内石油价格而预留的储备。由于储备石油价格与国际油价之间存在价差，所以这一储备可以在一定限度内进行市场化操作。

　　据了解，自1993年开始，我国已逐渐成为石油净进口国。据统计，2001年，我国的石油进口量已由1993年的980万吨增加到6500万吨，平均每年递增约800万吨。石油进口依存度将由2000年25%上升

　　到2010年40%、2020年50%以上。

　　与此同时，国际油价却一直处于不断波动之中。以近几年为例，1999年1月，国际原油价格跌破10美元／桶；2000年10月，价格涨到36美元／桶；2001年11月，跌落到18美元／桶，最近重新上涨至30美元／桶。随着我国石油、石化企业的日益国际化，国际油价对国内经济的影响不断显现。有统计表明，由于我国缺乏调控石油价格的战略储备，在近几次国际油价的暴涨暴跌中，中国已损失了近10亿美元。

　　而“调控储备”的建立，可以有效缓解国际油价变化带来的压力。从理论上讲，“调控储备”的建立与运行，完全可为参与其中的企业带来经济效益。比如，在国际油价下跌时，负责“调控储备”的石油公司可以借机吸货，当国际油价上涨时再抛售。

　　至于这一石油储备公司的组建渠道，国务院发展研究中心陈淮认为，完全可以利用市场力量，实现公司组建渠道的多元化。

　　首先，政府可以引导三大石油公司拆分出一部分剩余库存共同组建“国家石油战略储备公司”。这样，既可以实现初期投入最少，也不至于牵扯境外上市公司，解除了三大公司的后顾之忧。

　　其次，政府还应积极鼓励包括民间资本在内的各类资本投入“第三方储备”，即：扶植一部分非石油、石化企业专门从事石油储备。政府在给予这些公司石油储备与经营权的同时，也将储备的初期投入和后期管理风险合理转嫁出去。

　　最后，石油期货应尽快实行。这样，无论是国家石油战略储备公司，还是第三方储备公司，都可以以非实物形式储备石油，为最大限度规避国际油价波动风险提供又一选择。

　　附录关于石油战略储备基地、品种和方式

　　石油战略储备的基地应该以进油和出油方便为原则，考虑靠近炼油厂。

　　石油战略储备应以原油为主，因为原油比任何成品油和天然气产品都易于运输和储存。

　　在储备方式上，山区可以利用岩洞，沙漠地区可以建设地下油罐，海湖地区可以建立浮动式船罐等。