记者彭锦琼

　　20年前，我国普通百姓出门想乘坐飞机，其困难程度简直是今天不可想象的：由于当时特殊的环境所致，民航被高度管制，一般不对普通百姓开放，要想买张飞机票非常不容易，既要找关系走后门，还要打报告请批示，繁琐至极。再加上人们的收入水平很低，一般人坐不起飞机。而且机场和飞机又很少，很多地方即使人们想去也去不了。

　　然而，如今这些都已成为历史，我国现在已经完全发展成为一个世界航空大国。目前我国民用机场100多个，运输飞机近1000架，航空网络覆盖了全国任何一个省市，航线四通八达。如果人们想乘坐飞机出行，只要打一个电话或上网发一条信息，飞机票就会送到手中，北方的居民也能很快吃到南方的新鲜蔬菜和水果等。中国民航事业在市场经济发展的大潮中突飞猛进。

　　辉煌的发展成就

　　党的“十五大”以来，航空运输持续保持较快的发展速度。2001年全行业完成航空运输总周转量141亿吨公里，旅客运输量7524万人，货邮运输量171万吨，分别比1998年增长52%、31%和49%，4年平均增长10.9%、6.9%和10.6%，国际排名第6位。国内外航线总数达到1143条，比1998年增加21条，其中国内航线(包括香港和澳门)1009条，比1998年增加26条，通航130个城市(不包括香港、澳门)；国际航线134条，通航33个国家62个城市。运输机队达到566架，比1998年增加43架；提供总座位9.6万个，总商载数1.18万吨，分别比1998年增加9.1%和8.5%。2001年全行业完成通用航空作业5.6万小时，4年累计完成18万小时，较好地完成了工农业生产、能源开发和生态保护的需要。随着航线不断增辟和增加运力，航空运输能力进一步增强，基本满足社会经济发展需要，航空运输在国家社会经济发展和现代化建设中发挥的作用日益增强。

　　基础设施继续得到建设。“十五大”以来，民航业共完成固定资产投资610亿元，其中基本建设517亿元，技术改造93亿元，民航基础设施建设得到较快发展，新建上海浦东、广州白云等8个机场，扩建和改造首都机场、拉萨贡嘎等29个机场。2001年末，我国民用运输机场126个，仅4E和4D级的机场就有59个，北京、上海、广州三个航空枢纽和管制中心启动建设。完善了一批航空作业基地，供油能力提高，航空公司机务维修能力增强，全球分销系统已完成系统框架建设目标，航空运输综合保障能力显著增强。

　　航空业务收入持续增加。自1997年以来，这对国内有效需求不足和亚洲金融危机对航空运输增长和提高经济效益带来的影响，民航系统积极采取措施，促进生产发展和效益提高。通过大力开拓市场和扩大生产、加强市场监管、消化富余运力、调整企业资本结构、推进股份制改造和海外上市等措施，民航的收入规模不断扩大，成本不断降低，投资主体也呈现多元化的良好发展态势。2001年全行业运输业务收入1128亿元，1998年至2001年完成运输业务收入3557亿元，实现利税196亿元。

　　同时，民航的教育科研能力和安全服务水平也稳步提高。“十五大”以来，民航实施“科教兴业”战略，加强教育培训和学科建设，培训的人才结构不断优化，科研取得了可喜成绩。“飞行品质监控和飞行图形仿真系统”等13项成果获国家科技进步二等奖。安全生产平稳，在1998年起的565万小时的飞行中，运输飞行事故万时率为0. 0088，高于世界平均水平。

　　改革使民航不断前进

　　民航是国民经济的重要组成部分，民航体制改革是我国经济体制改革的一个重要方面。党中央、国务院领导对民航深化改革工作十分关心和重视，曾多次听取汇报，做出重要指示和批示，对深化改革的原则、目标、任务和措施提出了明确要求。20世纪80年代初，民航遵照邓小平的指示，脱离军队建制，走上了企业化道路。从1987年开始，民航进行了以航空公司、机场、地区管理局三者分立为主要内容的管理体制改革。与此同时，民航也招收推进企业改革，一些航空公司和机场进行了股份制改造，初步建起了现代企业制度。

　　改革使民航发生了深刻地变化，取得了巨大的发展。航空运输总周转量在国际民航组织缔约国的排名从1980年的第35位上升到2001年的第6位。

　　1998年开始，民航又进一步加大了行业管理体制改革的力度，不断完善了行政管理体制，推进政企分开，转变职能，掀起新一轮改革重组工作。按照市场竞争的规则，民航开始实施“大公司、大集团”战略，积极进行航空运输企业结构调整和兼并重组，以应对国际竞争的挑战。东方航空公司先后兼并了通用航空公司和长城航空公司，中国航空总公司重组了浙江航空公司，福建航空公司与厦门航空公司、北方航空公司与天鹅航空公司也实现了联合。在此基础上，2002年初，民航总局又根据民航的实际情况，提出了组建三大航空集团公司的战略。同时，企业改革不断推进，现代企业制度逐步在各个航空公司和机场建立和完善起来。目前全国相当一部分机场已成立了机场公司，东方航空、南方航空、海南航空、上海航空以及首都机场等还完成了股份制改造，相继在国内外上市。

　　2002年10月11日，北京人民大会堂举行了一次隆重的揭牌仪式，民航总局直属的9架航空运输企业和4家服务保障企业，分别联合重组为3家航空运输集团公司和3家服务保障集团公司(三家航空运输集团分别是：以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司，组建中国航空集团公司；以东方航空集团公司为主体，兼并中国西北航空公司，联合云南航空公司，组建中国东方航空集团公司；以南方航空公司为主体，联合中国北方航空公司和新疆航空公司，组建中国南方航空集团公司。三家服务保障集团分别是：中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司)，民航改革重组迎来了令人瞩目的成功。至此，民航管理体制改革迈出了关键一步，标志着民航发展进入了新的阶段。

　　市场化打下坚实根基

　　应当说，民航所取得的辉煌成就与“十五大”以来国民经济继续保持持续快速增长势头相一致，与党和政府做出的全面推进市场经济体制的建立、扩大基础建设投资起动内需的伟大决策密不可分。民航系统正是在推进市场化、不断打破行政垄断的改革进程中奠定发展根基的。

　　尤其难能可贵的是，本来民航在我国是高度管制、高度垄断的行业，如今全行业已完全转变了观念，按照市场化方向不断推进自身改革，增强了服务意识和竞争意识，航空公司和机场的企业化运作水平不断提高，通过加强管理、确保安全和规范竞争，各航空公司和机场提供给消费者的产品和服务品质越来越优良、价格越来越合理，已完全与市场经济接轨。过去，航空公司替顾客着想的不多，服务意识淡薄，但是现在，乘坐飞机出行几乎已成为人们的一种享受。与此同时，民航业与公路、铁路之间的竞争以及系统内部的竞争态势已基本形成。

　　改革也使得航空公司和机场在市场竞争和困难环境中加强管理、降低成本和增加盈利的能力不断增强，民航企业不断成长壮大。2000年国际航空燃油9次提价，仅此一项需多支付成本43亿元人民币，但全行业当年还是实现了盈利。2001年，民航又克服了“9·１1事件”的不利影响，大力增产增收，继续保持全行业盈利，出现了世界民航市场一片萧条、惟独中国民航却一枝独秀的奇迹。

　　飞向新的辉煌

　　新世纪之初，中国民航公布了“十五”规划：以建设航空枢纽为主，重新构筑国内航线网络，调整国内航线结构和布局，实施航空枢纽工程，初步形成枢纽、干线、直线布局合理、规模适度、轮幅式结构与城市对式结构并存互补的航空运输格局。适当新辟西部地区直线航线和东西向航线，大力发展直线航空和航空货运。预计“十五”期间，航空运输总周转量年均增长10%，2005年达到205亿吨公里；旅客年均增长8%，2005年达到1亿人；货邮运输量年均增长13%，2005年达到280万吨；急需新建改建民航机场，2005年达到180个。

　　为了适应航空运输日益全球化和联盟化的趋势、适应民航事业发展的需要，国家将继续推进民航体制改革，加强和改善企业管理，提高经营管理水平和竞争能力，进一步扩大利用外资渠道，加强国际交流与合作。民航总局预测，2006年至2010年，国内航空运输年均增长速度将保持在8%左右。随着社会主义市场经济的逐步成熟和现代化进程的加快，民航事业将继续快速健康发展，中国也将由航空大国变为航空强国。

　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。朝着市场化方向迈进的中国民航业，在新的世纪，正如一架已发动引擎的巨型客机，乘载着现代化建设伟业不断加速向上，飞向新的辉煌。