记者 李 发自上海

　　上海市行业协会发展署公布的数据显示，截至2002年初，上海共有行业协会137个，最近数月又催生了10个；今年初，上海市政府制定了《上海市行业协会暂行办法》和《上海市促进行业协会发展的指导意见》两个规范性文件，完成3家现有行业协会的改革调整试点；今年2月，有4家行业协会积极参与了上海市消费者条例的制定。种种情况表明，行业协会呈 现出良好的发展势头。

　　在9月11日闭幕的“加强行业协会、中介机构建设”论坛上，与会的各界人士指出，行业协会构成了介于政府的法律管理和企业自主管理之间的一种群体的自律管理，是社会管理的必要补充。企业的民营化程度是发展行业协会的一个必要前提。

　　按新体制发展起步

　　国务院体改办经济体制与管理研究所所长助理王长仁指出：发展完善中介组织是政府职能转变的前提。

　　上海市流通经济研究所副所长汪亮在接受记者采访时说，现在政府、行业协会和企业组成的是倒三角形对接的结构，行业协会是萎缩的；理想的状态是菱形，行业协会应该承担起中观管理的职能。

　　上海行业协会发展署副署长刘庆认为，行业协会在经过了边界不清、功能不足的搁置期和理论有所发展的复苏期之后，已经步入了按新体制发展的起步阶段。在这一行业协会发展到的创新期，应着眼于独立的运作能力和自治能力的建设。

　　温州经验值得借鉴

　　中国现代的行业协会发源于改革开放初期，多是政府签发“出生证”自上而下建立的。与之形成强烈对比的是，在民营经济最活跃的温州，成立行业协会无一例外是企业的内在需求，目前全市共有行业性社团组织1121个，其中行业协会293个，数量远高于上海、广州等大都市，温州行业协会的发展速度和工作质量稳居全国第一。

　　据介绍，温州市的行业协会不仅发挥着自律的功能，还促进了同类企业的业内信息互通和合作。成立于1994年的温州眼睛协会，拥有361家会员企业，产品90%以上出口，并占领了土耳其眼镜市场的80%。土耳其对产自中国的眼镜开展反倾销的调查后，由于温州眼镜协会反应及时，配合政府迅速妥善地解决了这起贸易纠纷。

　　比较之下，上海市行业协会的发展总体不理想。上海市政协经委副主任袁采认为，这与上海国有企业较为集中、建立面向市场的现代企业制度难度很大、而民营经济发展又相对滞后不无关系。毋庸置疑，温州行业协会的成功和企业在市场搏击中对发挥行业协会作用的强烈需求有着直接关系。

　　民营化程度是前提

　　上海社科院经济研究所副研究员杨宇立认为，企业民营化程度是发展行业协会的一个必要前提，温州就是一个很好的例子。温州全市仅有278家国有企业，集体股份制企业4558家，个体及混合经济成分占96%，市场竞争比较充分。因此温州的行业协会最接近真正意义上的行业协会。

　　有关专家认为，行业协会是市场经济发展的一个制度结果，一个地区的市场化进程是行业协会发展的大前提。除了产权制度改革外，市场发育的健全程度也是制约行业协会发展的重要因素。

　　行业协会的发展水平反映了当地的市场化水平和经济规模，也是政府转变职能的一个制度性出口。复旦大学社会学系副教授于海指出，在“小政府大社会”的格局和全社会大工业管理体制中，行业协会作为连接企业和政府的中介组织，成为社会性行业管理主体之一的前景也是明确无疑的。

　　《国际金融报》 (2002年09月12日第二版)