中新网北京9月4日消息：自江西上饶一家民营企业花在八月拍得上饶县应家磁坞金矿4年的采矿权以来，“矿业权”这个名词吸引了公众媒体的眼球。此间出版的中国青年报今日撰文指出，中国矿产资源潜在价值在上百万亿元，矿业权怎样走向市场值得关注。

　　中国青年报文章援引国土资源部有关负责人话语称，矿权拍卖在业内其实早不是什么新鲜事，1997年修改后的《矿产资源法》明确国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度，国土 资源部明确要求，探矿权、采矿权凡能采用招标拍卖方式的，一律不得用行政审批方式授予。

　　文章指出，矿业权行政审批正在退出历史舞台。今年上半年，山东、河北、吉林、辽宁、浙江等省招标拍卖采矿权500多个，收取价款约两亿元，采矿权转让124个，转让金额4.6亿元。只不过，以往拍卖的多是沙、石、粘土等矿，江西拍卖作为国家保护性矿种的金矿还是第一次。

　　“就像人们认识土地市场的价值一样”，中国国土资源经济研究院院长关凤峻认为，矿业权市场被看好是必然的。

　　为什么近年来土地市场比较火热？关凤峻分析，因为政府已经把土地当做重要的资产来经营，通过出让土地的使用权，在推动和引导经济发展的同时能给财政带来巨额收入。

　　据业内估算，全国土地资源资产评估价值达25万亿元。“其实矿产资源的价值更不得了！全国矿产资源潜在价值大约在129万亿元左右。尽管矿产资源在经过开采、加工、冶炼等工艺环节成为矿产品的过程中，价值会有很大的减少，但全国矿产资源使用权的评估价值也会轻松超过25万亿元。然而，人们似乎还没有像重视土地资源资产价值那样看到矿产资源的资产价值，还没有发现矿产资源也是政府经营的重要资产。其实通过出让矿产资源的使用权，也会使政府获得大量的资金。”关凤峻说。

　　文章还披露，从去年6月份起，中国国土资源经济研究院就在全国对矿业权市场运行进行了调查研究。研究组评价：“矿权市场起步良好，游戏规则尚待规范。”

　　河北一段矿的拍卖起拍价是10万元，结果实际成交价150万元，是起拍价的15倍。此类拍卖底价、招标底价与实际成交价格悬殊甚远的例子，在矿权出让过程中比比皆是。因为害怕拍卖不出去，所以一些地方就将底价压得很低。

　　关凤峻说，从目前的实践看，招标、拍卖还存在着很大的随意性。一方面是底价与评估价之间没有建立起相关的联系，还没有一套理论和方法支持从评估价到底价的过渡；另一方面，也还没有建立起一套规范的操作程序。这样进行的招标、拍卖，让人总会感到有点缺憾。作为研究人员，他们建议尽快完善招标、拍卖的程序，并使之规范化、制度化。

　　文章指出，矿权出让的收益如何分配，自然是人们很关心的问题，可现在国家对出让矿业权所得没有明确的收益分配规定。而利益分配格局直接影响矿权市场发展的进程。

　　中南某省一个磷矿的采矿权被一家公司买走后，这家公司发现，和当地的关系很难协调，只好又退出了。不久，另一家公司愿意出资700万元购买采矿权，可是矿区所在的村子却提出，如果不出资500多万元修路，就别想拉走1吨矿，每拉走1吨矿还要交3.5元的道路维修费，交给乡镇3元的管理费，此外还要交青苗费、林地占有费等诸多费用。结果第二家买主也被吓走。

　　针对这种情况，专家分析说，矿业权市场的建立带来了矿业利益的重新分配，除国家在市场中获得本来应该属于自己的那部分利益外，对其他不同利益主体都会有影响，尤其是对那些长期依附于矿山的村镇。矿业权市场形成后，各种费用都透明化了，村镇一级的一些隐性收入随之消失，他们的利益得不到平衡，就会干扰矿业权的市场化进程。矿业权收益要在各级政府之间分配，更要在国家和民众之间分配。这个分配应该是首要的和更重要的。如何分配，有关部门应该尽快拿出方案。

　　文章强调，实际操作中还有很多难题。专家举例说，市场上有的矿权是有偿取得的，有的矿权是原来由行政审批无偿提供的，他们之间的竞争必定不平等；有关部门规定，对矿业权的评估结果不再进行确认，这样，评估的客观真实性如何保证？

　　专家学者认为，市场还需要明确、完善多项相关规则，现有的矿业权交易法规仅仅是行政法规和部门规定，还没有形成系统的矿业权市场交易管理条例。

　　关凤峻特别强调，即便是同种矿产，由于其产地不同，其价值上也会有很大差距。同样，矿业权的交易价格也会由于地域不同产生差距，甚至有可能东部一个沙石矿的矿业权价格要比西部的一个金属矿床的矿业权价格还要高出许多。这说明市场的需求强度不同。在市场经济条件下，应按市场规律办事，卖不出好价钱的应该暂时不卖。

　　他建议，东部的矿业权应加快招标、拍卖的步伐。从宏观和战略上考虑，可把西部资源视为储备资源，不必急于出让。(刘世昕)