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□本报记者单继林朱菲娜
在今年酷暑天气下，各地区电力供需都不同程度地出现了“窘态”，这种因天气问题而使原本已称“电力供求平衡”、“电力剩余”的电力供需矛盾骤然显现出来，对正在进行的电力改革是一个考验。电力供求紧张显现发展矛盾
国家电力公司调度中心提供的数据显示，今年上半年全社会用电总计7392亿千瓦时，同比增长8.9%，居民生活用电同比增长7.0%，增长速度高于同期GDP增长速度，上半年国电系统售电量增长9.5%。而在2001年，全社会用电量同比增长8.69%，全国发电量增长8.43%，国电系统售电量增长8.43%。国电公司的数据表明，在今年电力需求快速增长的同时，主要电网最高负荷也比去年同期有所增加。华北、东北、华东、华中、西北电网的最高负荷同比增长速度分别为11.8%、3.4%、6.4%、14.0%和9.2%。
中国电力企业联合会提供的数据也表明，我国目前发电能力和年发电量均居世界第二位。一季度全国累计发电量同比增长6.5%；而全社会用电量同比增长了69%，有部分地区的电力存在季节性、局部地区和高峰时段缺电。
对此，一位不愿具名的业内人士认为，其根源在于电力系统长期垄断经营，只关注市场占有率，不重视提高经济效益，没有对用户用电结构进行积极优化，没有真正关注市场需求。
国电公司新闻处王处长则解释说，1996以来，电力的供需就基本达到了平衡。过去主要为了抢建电厂，并因资金缺口较大，在供输电网建设能力上稍显不足，影响了供电的稳定；在今年出现的部分地区用电突然增长的情况下，为了保证电网安全，局部的拉闸限电是必须的。技术引导电力良性发展
据记者了解，河北省将通过科学的电力管理，在一两年内，用不足常规电厂十分之一的投资建起一座虚拟的“100万千瓦的调峰电厂”。高峰不够用，低谷用不了，是长期困扰河北省用电的难题，峰谷差近年来最高达160多万千瓦，峰谷差率51.7%。发、供电能力特别是调峰能力建设滞后，供需严重失衡，每年高峰季节拉限严重，一年最大拉限160多万千瓦，拉限天数110至175天。
对此，法国电力公司北京总代表处的李晓雅女士比较认同“峰谷差并不是真正缺电，而是电力供应的技术问题”的说法。她说，从工业用电性质来看，一般比较稳定；但民用和商用的用电时间太集中，往往会导致在一定时间段的用电紧张，有的城市要4-6个百万千瓦规模的电厂同时开关，拉闸限电有时也是必须的。解决峰谷差的问题主要应从技术上来寻找，比如在用电低谷时，抽水蓄水发电来应付供应紧张，煤气循环发电也是一种考虑。但问题是，类似的途径已经有不少，但一直进展缓慢，主要是调峰电价跟高峰时如何协调、调峰所需费用到底该谁来出、进入企业利润如何保持稳定等问题上还不清楚，存在许多担心。专家：两种思路解决电力发展瓶颈
“出现电力供应紧张问题，我们要问，电力到底怎么供应？”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞博士接受本报记者专访时表示，近期出现“拉闸限电”的电力供求短缺现象，从另一个角度反映了在有些发达地区，电力生产速度跟不上GDP的增长速度，电力生产系数在一定时间内不能正确反映电力的正常供应。冯飞认为，要从电力工业本身的物理“瓶颈”和电力体制上来找原因。
在历史上，中国的广东、珠江和长江三角洲等经济发达地区的一次能源不发达，中国的能源分布在地域上还存在着不均衡，一次能源富集的地区往往经济发展比较慢。对在那些高负荷增长地区里怎么加快提高能源的供应量上，冯飞认为，主要存在着两种发展思路：一是要在一次能源不富裕的本地区建设电厂，把一次能源拉过来，在本地区发电。二是跨地区来利用别地区的电力来满足本地的电力需求。从体制上，省一级电力市场要配合电力体制改革，进一步开放，打破目前形成的“省为实体”的地方保护主义，推进和培育区域性电力市场。
比如“西电东送”的实施，利用广西贵州的水电资源向广东供电。从资源优化配置角度看，要实现“西电东送”的发展思路，就要打破现在省与省之间联系较弱的现状，来满足高负荷增长地区的用电需要。但从目前来看，还存在着输送电力的网络物理“瓶颈”，电网尚未有大容量来供给和输送，其次是从电力生产的稳定性来看，西电能否满足广东这些发达地区持续增长的用电需求，也需要较大的投资和很长的时间，这些地区的网络建设投资以及电源建设投资也需要增加。电力短缺意味市场机会
法国电力公司作为一家跨国电力公司，十分关注中国电力的供需情况。该公司北京总代表处的李晓雅女士接受记者采访时认为“中国的电力需求整体上还没有做到具有前瞻性的规划”。她认为，频繁的“拉闸限电”显露出中国电力总体储备不足的问题，这就要求在各方面需求中寻求平衡点。“西电东送”工程是明显的地区供需平衡典例。电力建厂一般投资回报率和收益期比较长，并且是关系国计民生的基础产业，民间资本进入电力的投资机会多少尚不清晰，电力建厂和能够正常的供应是需要一定时间的，因此短时间内解决该问题有点困难。因此对绝对性缺电的情况，李晓雅建议，首首先要做的是发展新电源，应做长期利益和短期利益的平衡；还要在宏观能源领域内，对引进外资出台一定的政策，并应不同于一般的制造业，从而来消除因电价波动给国外电力公司带来的风险考虑。李晓雅笑言，“我们还是从利益稳定和少风险来考虑的，这也是我们最大的顾虑。”
“近期出现了电力短缺，对投资者来说，恰恰意味着市场准入和赚钱的机会”，冯飞认为，若有一个宽松的投资环境，大幅度地放松准入限制，对电力投资者是一个很好的机会，同时也会满足这些地区的电力需求，电力体制改革应该创造一个宽松的环境来满足需求，对电力体制改革的紧迫性由此可见一斑。另外，在这些供需出现紧张的地区，还容易出现价格上涨的风险，这就要求对竞价上网有没有价格上限的政府管制谨慎设计。
“拉闸限电”现象，也反映了电力体制改革中存在的一定风险。冯飞认为，由此我们可以看出在电力改革过程中首要解决的问题集中围绕在，看经济发展的沿海地区，能否通过改革来为各类投资者提供一个公平进入的、投资信号非常有效的激励机制。“如果没有一个比较强而有效的投资激励，”冯飞说：“‘加州缺电'现象在中国的出现也不是没有可能的”。我们的电力工业1998年出现了供求基本平衡的局面，刚刚告别了供求短缺的局面。但现在来看，在进行改革过程中，国家的电力供求关系整体比较紧张；其他国家在进行电力体制改革中，一般都有比较大的装机富裕容量，英国达到30%，德国有20%，美国达到了25%。并且加州在改革后的三年就出现了电力短缺现象。而这尤其表明，电力改革对用电需求市场还处于高速发展的中国要有较大的风险。
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