周音

　　近来，国内旅游业对外开放市场的呼声日渐高涨，此间业内人士不无紧迫地呼吁：快点给外资“松松绑”。

　　我国作为世界上旅游资源最丰富的国家，旅游业要继续成为国民经济新的增长点，必 须进一步降低民营资本和外资进入旅游服务业的门槛。

　　根据我国加入世贸组织的承诺，在2003年底以前，将允许外商在合资旅行社中控股，在2005年底前允许外商独资旅行社；外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和中国本土旅游业务，不得经营中国公民出境游业务。

　　今年起，我国有关部门新修改并实施的《旅行社管理条例》专设了“外商投资旅行社的特别规定”，《条例》对外商投资旅行社设立的条件、注册资本、中外方出资比例等作出了明确规定。《条例》还强调了外商投资旅行社不得设立分支机构。

　　中国旅行社发展现状与发展对策研究课题组副组长戴斌认为，合资范围的中方主体可以进一步扩大，也不一定要搞入出挂钩，能有更多的外资进入到中国旅行社产业领域没有什么不好。对于已经进入到境内的合资旅行社，应允许他们通过设立分社、门市、代理等途径扩大自己的业务范围，也促进中国旅行社业的产权多元化。对于香港、澳门地区的旅游企业集团，应当允许他们相对控股甚至设立独自旅行社，或者鼓励其收购、兼并内地中小型旅行社。

　　戴斌强调，尽管合资旅行社在中国只是很小的一部分，对市场结构的现实冲击也不是很大，但是它们对中国旅行社产业发展和企业运营的影响将是深远的，这些影响主要体现在法律观念的引进与扩散、注重现代化管理制度的引进与落实、明确的发展战略导向等方面，必将促进中国旅行社的成熟与壮大。

　　迄今为止，我国已批准设立11家中外合资旅行社，投资商来自瑞士、日本、法国、美国、新加坡以及中国香港、澳门等国家和地区。国家旅游局表示，还将进一步加大对外开放的力度，推进外资以控股或独资形式进入中国旅游服务业，吸引有实力、信誉好和具有先进管理经验的国际知名旅行社进入中国旅游市场，逐步取消对外资进入中国旅行社市场的地域限制。其次，积极协调、规范外商投资旅游项目的审批程序和原则，完善外商投资旅游项目的法律、法规、规范，简化审批程序和审批标准，做到公开、公正、公平。同时还要完善旅游投资导向机制，指导和协调各地尤其是中西部地区科学规划外商投资的旅游项目，纳入外商投资优势产业目录。根据国际旅游业的发展趋势和要求，有关部门将深化旅游业的体制改革，完善旅游经营管理体制、提升旅游服务品质，培植旅游业新的增长点，及时引导新的投资和项目，扩大旅游业的对外开放。

　　日前，中美商务旅行合资企业宣告成立，合作双方分别是中国国际旅行社总社与美国运通公司。据有关人士透露，不久，外商也有望在中国设立独资旅行社试点。看来，外资进入中国旅游业市场来“真格的”了。

　　《市场报》(2002年07月19日第五版)

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