上海钻交所无奈百亿大餐

　　钻交所进退失据，起因于对税收政策的不同理解。“用脚投票”的结果表明，折中方案没有竞争力。

　　在经历了近2年有场无市的?尬之后，6月1日，上海钻石交易所(以下简称钻交所)终于 启动，70多家会员企业可以进行境内外钻石贸易。

　　启动的标志之一是可以开具增值税发票。

　　但这个消息并没有带来利好，钻交所依然空空荡荡。业内人士分析说，如果不从根本上重建国内钻石业的游戏规则，钻石交易所依然前途难卜。

　　折中方案没有竞争力

　　来自国际钻石集团戴比尔斯的统计数字表明，1995年中国市场的钻石消费额为24亿元人民币，到2001年该数字达到145亿元。

　　1997年，上海市政府向国务院提出申请成立钻交所，并于2000年2月拿到批文。

　　但是上海市政府还要迈一道坎，那就是税收政策。

　　我国钻石年产量仅2万克，必须大量进口毛坯钻，而毛坯钻的进口需交纳包括关税、增值税、消费税在内总计33.9%的税费。

　　高税收导致了钻石走私的猖獗。据估计，国内钻石市场95%以上都是走私钻石。

　　上海市政府要想改变这种状况，把钻石企业吸引到钻交所进行正规交易，关键是必须拿到特殊的税收政策，否则一切都是空谈。

　　2000年9月28日，上海市政府向国务院提交了《关于建议调整国家钻石交易税收政策的请示》，建议取消毛坯钻进口关税、进口环节的增值税即征即退、免征消费税并将其移至零售环节征收。

　　2000年10月27日，在还没能争取到新税收政策的情况下，上海钻交所挂牌开业。当时的预计是，1年内所内交易额能达到2亿美元。

　　然而，新税收政策迟迟不见下文。在接下来1年多的时间中，钻交所处于停滞状态。

　　直到2002年1月1日，新的钻石交易政策才艰难出台：毛坯钻关税由3%降为0；消费税后移至消费环节，税率由10%降为5%。而17%的增值税则维持不变。

　　这个方案近乎折中，因为“无论和走私成本还是和国外钻石交易中心的政策相比，新政策都没有竞争力”。

　　业界用脚投票的结果是，今年5月份之前，上海钻交所的进出口钻石交易仅用保证金和保函形式作过7单，交易量为1160.56克拉。

　　减税与增税之争

　　钻交所的建议之所以没有被完全采纳，主要是国税局一直不愿松口。

　　国税局的顾虑是，减税是否会造成税收流失？

　　对此，钻交所的回答是，减税反而会增加税收总额。

　　联合管理办公室主任方雄的解释是，以2001年为例，国内钻石销售总额为145亿人民币左右，如果按过去的33.9%税率征收，应该有49亿左右财政收入，但实际上国家收到的税仅500多万。

　　因此，如果进口税收降到比较合理的10%，大部分企业都会正常交税，那么可以有14.5亿元左右的税收额，而且这14.5亿还仅仅是进口环节的增值税，不包括零售环节的消费税。

　　走私钻石的税收成本是8%上下，如果把进出口环节的增值税降到10%，那么大部分企业不会铤而走险。

　　据业内人士透露，去年上海某钻石饰品有限公司因为走私，被罚款1000万人民币；今年上海的一家金店因为同样的原因也被罚800多万。

　　但是，钻交所的这个理由最终并未打动国税局。

　　国税局曾经考虑过一个折中方案，将17%的增值税后移至消费环节。

　　但这个方案同样令国税局担心，因为“移到后面就收不上来了”：零售商以打折、降价等为条件，不向消费者开具发票，只出具内部收据和质量证书，很容易成功交易并逃税。

　　钻交所能走多远？

　　从5月下旬到6月份，钻交所完成22单交易，截至6月30日，交易总额达到1768.04万美元。

　　“最关键的是，在不到2个月的时间内，我们已经征收了近600万人民币的增值税。而以前，全国每年毛坯钻的关税、增值税、消费税三税相加总额也才500多万元。”方雄说。

　　而70多家会员则显得忧心忡忡。上海昭辉钻石有限公司的王娜说，昭辉今年3月份进场以来，还没有任何进出口交易。

　　实际上，有两种商家更愿意到钻交所进行交易：一是最近被查处过的商家，二是对某些高级钻石需要出具美国宝石学院鉴定证书的商家。但前者多是为了应付工商、税务，而后者比例甚小，交易量都是杯水车薪。

　　一份钻交所内部资料称，钻石企业普遍持观望心态，会员企业多是在境外交易后再通过钻交所进口到国内。

　　事实上，留给中国的时间已经不多。由于欧美钻石加工成本偏高，钻石加工业正在向东南亚转移。今年初，印度宣布毛坯进口全部免税----对中国钻石业来说，这是个坏消息。

　　附：上海钻石交易所大事记

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