待定方案各有利弊，作出取舍并不容易，铁路改革还期待其他问题的明朗化

　　当国电系统被分解的命运已经被确认之后，垄断特征与其相似的铁路系统准备走上手术台了吗？铁路改革依然没有确切的消息，除了再度提速的新闻略显铁路与时俱进的努力。种种迹象显示，曾经喧嚣一时的铁路改革陷入僵局之中。

　　最初思路竖切方式的网运分离

　　几乎没有任何疑义，作为垄断行业“最后一块堡垒”的铁路业必须承受一分为几的命运。

　　网运分离是铁路改革最早确定的思路。公认的说法是，这一思路源自北方交通大学一位教授的文章。这位教授提出，今后铁路行业结构应该是在“上下分离”(或“网运分离”)的基础上，由若干个大型客货运输公司在全国铁路网上分别根据实际货流组织客货运营，并在部分线路上形成铁路公司之间一定的竞争态势。

　　这一观点得到铁道部的认同，铁道部在2000年向社会公开的铁路重组方案中，网运分离成为整个改革的立足点。具体而言，改革的程序为先实现客货运和路网的分离，接着再实现客运和货运的分离，最后再组建统一的路网公司。显而易见，这同电力改革厂网分开的思路大同小异。

　　相关的实践开始铺开，其中之一就是各大铁路局组建客运公司。铁道部要求，到去年底，14个铁路局都全部建立客运公司。而一些志在高远的客运公司甚至已将目标瞄准了改制上市。比如，广铁客运公司由广铁集团下属的横跨广东和湖南的多家客运段和客车车辆段组建而成，公司曾经表示要寻求国内A股上市。

　　波折骤起路网建设尚在进行

　　然而去年8月，组建客运公司的工作陷入停顿之中。业内人士告诉记者，从那时起，成立客运公司的话题骤然降温，铁道部在系统内下发内部通知，不许再在媒体上大张旗鼓地对此进行宣扬。据悉，这一转向同网运分离的方案未获批准直接有关。事实上，即便是在铁道系统内部，有关这一方案的意见并不完全统一。铁道部有关官员在去年底向国务院进行汇报时就提出，目前网运改革整体方案实施的时机和条件并不成熟。

　　一名资深业内人士向记者分析道，之所以说时机不成熟，原因在于网运分离的改革必须建立在路网业已形成的基础上，只有形成路网之后，才能进行成本的核算，才能对客货运输的流向有准确的把握，最终才会有路网和运输的分离和充分的竞争。而目前，我国的铁路路网还有相当大的建设任务。

　　另一种担心则是，按照网运分离的方案，如果组建全国统一的路网公司，怎样对权力过于集中的路网公司进行监管构成一个难题。如果监管不力或者无效，可能会滋生新的腐败。

　　方案替代由竖切到横切

　　在网运分离的方案遭遇挫折时，另一个替代性的方案正在制订之中。尽管细节尚不得而知，但是据透露，这一方案的思路并没有完全弃绝网运分离，而最大的变化是将分切方式由竖切变通为横切。

　　网运分离所表达的竖切思路是，在全国范围内，将整个铁路系统分解为多个不同的专业公司，而横切则采取区域切分结合干线切分的方式，也就是在现有铁路局的基础上，建立区域性的公司，而在区域公司内部，再来进行网运分离的竖切。

　　分切方式的调整，意味着铁路改革的取向可能将从激进转为渐进。据悉，铁道部高层倾向于这一思路。有关官员在向国务院汇报时曾经表示，铁路区域性改革的成本比较低，成功几率相对比较高。主要原因是横切的改革同铁路系统此前所作的诸如减员增效的努力可以自然对接。显而易见，横切的方式保持了铁路的既有格局，改革分段进行，从各个区域性公司内部改革起步，理清关系，提高各自经营效率和人员素质，可以减少改革带来的震荡。业内人士说，现在许多列车已经压缩定员一半，原来两个人管一节车厢，现在随着运行图的调整，停站减少，一个人管一个车厢。从一定程度上说，横切延续了铁路正在进行的这种改革。

　　网运分离则将在区域公司内继续进行。作为标志的是，一度停顿的组建客运公司的工作重新提上议事日程，铁道部已要求在今年年底所有的客运公司要全部组建完毕。

　　破解僵局撤消铁道部？

　　新的方案没有对外公布。但是据业内人士说，关于横切和竖切的方案都摆到了国务院等待最后定夺，由于所有的方案都有利有弊，要立即作出取舍并不容易。铁路改革要打破僵局还期待其他问题的明朗。

　　就如同其他改革一样，铁路改革也要付出成本。而改革成本由谁来承担成为铁路改革取得突破所面临的一大问题。一位业内人士对记者说，铁路改革必将带来利益调整，可能导致某些局部经济效益显著下降。比如一家客运公司第一年一亏，政府如果不补，马上就垮，而因此造成社会效益的重大损失如何弥补？

　　同时，由于国内尚未建立一个完善的清算平台，铁路改革必然受到制约。业内人士认为，铁路改革的目标是打破垄断，但是这些不同竞争主体之间如何进行资金清算缺乏必要的基础数据，如广州的火车开行京广线，不同的路段因为弯道和隧道多少等条件都不一样，收费自然也不同，但是现在我们缺乏一个科学的标准。目前大家都是一家人，问题并不突出，当改革导致分家后，怎样清算对相关公司影响很大。

　　另外，关乎铁路改革的一个重大问题————是否撤消铁道部————尚不明确。业内一直存在一种声音，“不撤消铁道部，改革没法进行”。业内人士说，铁道部既作为政府，又作为企业，很多事情不好办。比如说，铁路系统在财务上执行的还是收支两条线的政策，各个铁路局每年所得利润全部上交铁道部，然后再由铁道部在整个铁路系统进行调节分配，各个铁路局并不是真正的市场主体。

　　据悉，国务院目前对铁路改革的要求是强调政企分开，在这样的背景下，是否撤消铁道部、成立一个只承担行业管理和监督功能的机构成为一个关注点。业内人士预计，也许到铁路改革方案正式出台之时，就是铁道部被撤消之日。

　　　　　　　本报记者龚睿竖切方案

　　在全国范围内，将整个铁路系统分解为多个不同的专业公司，由若干个大型客货运输公司在全国铁路网上分别根据实际货流组织客货运营，并在部分线路上形成铁路公司之间的竞争。

　　横切方案

　　采取区域切分结合干线切分的方式，也就是在现有铁路局的基础上，建立区域性的公司，而在区域公司内部，再来进行网运分离的竖切。

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