杨亮庆

　　实际上，办理护照、身份证所用照片必须到公安机关指定的摄影社，已经成为我们身边司空见惯的事情。但是，通过在大连市公安局出入境管理处揭示出的问题，却具有普遍意义。那就是，一旦行政权力渗透到了正常的市场竞争体系中，通行的游戏规则遭受破坏，那么，市场主体的经济活动就会处于一种失范、无序的状态。而这种状态是对市场经济制度最 致命的打击。

　　我国《反不正当竞争法》第7条中规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”由此可以断定，大连市出入境管理机关的“指定”行为是违法的。法律专门设置这样的禁止性条款，正是为了防止政府滥用行政权力对市场造成难以弥补的损害。

　　笔者分析，由于公权力机关介入引发的市场竞争危机，会导致一系列的社会和法律问题。首先，社会资源的最佳配置将受到直接挑战。

　　我国实行社会主义市场经济制度的初衷，是为了在物资相对匮乏的现状下，能够充分利用所有的人力物力，实现社会资源的最有效配置。

　　然而，当行政权力掌握了资源配置的选择权，市场经济的自我调节功能便丧失殆尽，“看不见的手”被“政府之手”完全取代。这时，取舍一项商品或服务的标准不再是物美价廉和产品竞争力，而是许多非市场因素。

　　如记者在报道中提到的，一名大连市国家特级摄影师，虽然从事人像摄影42年，身为中国人像协会会员，但她所开办的个体摄影社却无论如何也争取不到出入境管理处的“指定”。不是因为技术不行———一摞摞的获奖证书足以说明她的水平———而是因为“被指定的是家老国企，养着很多离退休职工，为国家做了贡献”。而就算摄影师、社再有名气，“这么大一个公安局怎么能和个体摄影社合作呢？(大连市出入境管理处处长语)”

　　在此，照片质量的优劣、摄影价格的高低，已经不再是决定市场选择的重要尺度，“国有”和“离退休职工众多”成为了卖方垄断市场堂而皇之的理由。

　　对于政府动用财政资金购买商品或服务，我国即将有一部单行的《政府采购法》予以规范，这是为了向纳税人有个交代。但是，政府的“指定”行为由于不直接涉及公共财政资金的使用，人们认为它与腐败发生联系的可能性较小，也不需向一般的消费者说明情况，因此忽视了防范腐败的制度设计。

　　《反不正当竞争法》第30条规定：“政府及其所属部门违反本法第7条规定，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。”

　　笔者希望这条不算太严厉的罚则能够在实际中得到有效的执行。

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