本报记者单继林刘树铎

　　“港口在物流服务链中不仅是海陆货物运输的重要节点，也是国际贸易的服务基地和货物物流分拨配送中心。”日前结束的“中国国际物流高峰论坛”上，交通部水运司副司长张国发预测，未来中国港口经营面临六大趋势。他说，其实这六大趋势并未成为现实，也不表明政府部门会完全按照这趋势来操作。“但这六大趋势会在未来的发展中演变成现实的。 ”

　　第一个趋势是港口投资多元化。这是外商进入码头的一个重要方面。在目前，这一局面已经通过三种方式初步形成。一个是中国通过发行债券股票上市融资，在上海、大连已经能够见到这种方式来筹措码头建设的资金；一个是外商投资经营，直接投资码头建设并持有股份，参与经营管理；一个是租赁经营，由码头的使用者、经营者来通过这种方式实现码头的更好经营。面临着另一个趋势是专业的码头投资金融公司大举进入中国市场。同时，航运公司投资码头并经营码头成为重要的力量。比如中远集团和中海集团就分别参与了上海、青岛和连云港的经营管理。

　　第二个趋势是港口的功能进一步完善。要由过去的货物装卸服务转变到现在的仓储和货运中转功能。原先港口仅有的装卸服务产生了二大弊端：一是港口资源利用率不足，一些库房、陆地等资源没有得到很好的利用，同时，对港口的竞争力也产生不好的影响。

　　张国发认为，我们要完善新的港口功能，使港口除了传统的装卸服务外，还要使港口成为两个园区：逐步使港口成为货物运抵最终消费市场的物流园区和具有较强集聚效应的产业园区。鼓励石油电子汽车等厂商在港口建立生产加工企业；鼓励仓储物流企业在港区建立物流中心，使港口成为物流园区。在有条件的港口，要有选择的鼓励批发商、汽车与电子等生产商在港内建立商品交易中心和工厂，以使商家的交易活动和厂内分拨、仓储等都能在港内进行。

　　围绕这两个转变，要做好港口对吨位的规划，还要把物流产业的发展纳入到港口规划中来；同时，港口的技术规范也要改进。现在，港口功能的调整已经在我国码头发展的过程中出现了很好的现象。

　　第三个趋势是放松价格管制。张国发解释说，现在的码头贸易分为“内贸和外贸”。所有内贸的港口装卸的费率由港口企业自己来定，外贸的货物的进出口的费率还是由交通部和国家计委的政策来制订。过去我们的价格管理机制是按照产品来定的，竞争也不充分，港口在某种程度上还是一种垄断状态。

　　港口税收的外贸管制产生一些问题。一个是全国所有的港口由政府部门来制定一个装卸费，并且一制定就是3到5年，就是一个集装箱现在是450元，在上海、天津和青岛港的管理费用又是不一样的。同时，也不能对港口企业的发展，怎样深化改革，怎样降低成本产生一个激励机制，大家都是一样的待遇。第二个问题是不能反映投资环境。供求关系是影响投资的。集装箱的运输，钢材、煤炭的运输在每一个港口，货量的集中程度是不一样的。过去的港口规划是通过政府部门来预测的，但规划往往是不能反映市场需求的；因为现阶段的价格是管制的，港口的费率无法去变化，不能通过市场反映出来的供求关系，来为我们的港口规划确定一个比较准确的市场信号：是不是需要建新码头了？港口的价格管制要由市场来判断，并决定是否放松。价格放松管制要进一步明确制定收费的项目，港口的多项收费项目由港口企业自己来制订，并要形成有效的竞争，但企业的行为要由政府来监管。

　　第四个趋势是码头公司的竞争趋势。不同区域港口之间的竞争随着改革的完成和经营者自主意识的加强而产生激烈而有效的局面，广州深圳香港，上海和宁波的竞争也是白热化，这成为港口加强改革，加强管理和营销的重要推动力；从而提高了现在港口的发展水平和服务质量。

　　而同一港口码头公司之间的竞争不足，竞争不足引起了一系列了的比如服务质量和激励的问题。政府的职责是通过立法来引导和建立竞争的环境；再就是同海关的沟通和协作很不够，海关的监管方式和通关效率都是影响码头效率和物流产业发展的一个重要因素。码头公司的竞争必须去改善海关的监管条件，把航运公司的货流吸引到港口来。

　　第五个趋势是码头经营化专业分工进一步深化。过去码头专业化分工的投资是由政府部门对码头的建设和规划，经营是一个统一的体系，随着港口体制的深入和港口投资多元化的形成，码头的经营分工的深化会朝着三个方向发展：一个是有专业的码头投资者来投资经营中国的码头；一个是专业的管理公司出现，三个是专业的装卸公司的出现。

　　第六个趋势是政府对港口的投资重点要转移。一个是从码头的经营投资转向公共项目投资，比如道路，航道；要从码头的全部经营投资到港口的下步基础部分；还要从为非公共服务的码头投资中逐步退出。

　　张国发认为，这六大趋势要形成制度环节和体制环境。我们已经宣布码头产业的对外开放，对码头产业的外商合资的比例不再做限制，但也应该看到中国的码头投资者和外国的投资者相比，在中国的投资谈判要困难得多。

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