□王振宏赵承

　　加入世界贸易组织以来，我国一些行业涌动着制定行业规范与“国际惯例”接轨的热潮。但有些行规一出，争议即起，人们对一些行业接轨的措施到底是“国际惯例”还是“行业利益”打起了问号。

　　“国际惯例”也要打假

　　今年初，美国花旗银行上海分行开始向5000美元以下存款客户收取账户管理费。这一做法被国内商业银行视为“国际惯例”，纷纷酝酿或准备引入。

　　4月下旬，北京银行业协会代表在京的17家中资银行宣布，全市的储蓄所在“五一”期间倒班歇业，与“国际惯例”接轨。而上海的工行、农行、中行等8家银行宣布，从5月1日起将逐步对住房贷款中提前还贷的“违约”行为做“惩罚”，收取一定比例的违约金；并声明这一做法的根据也是“国际惯例”。

　　中国旅游饭店行业协会最近制定的《中国旅游饭店行业规范》中规定：“饭店可以谢绝顾客自带酒水”。有关人员对此解释说，此规定是根据“国际惯例”作出的。

　　这一系列冠以“国际惯例”的行规，都关乎广大群众切身利益，对此消费者大感困惑和不解的是，为什么“国际惯例”没有给消费者带来方便和利益，反而是不利于消费者的？

　　法律界的专家直言：“国际惯例”也需要打假。

　　中国消费者协会投诉与法律事务部主任王前虎说，移植过来的“国际惯例”应该是公认的、在国际上广泛推行的惯例，而不是少数国家、少数企业推行的习惯做法。我国的一些行业往往把并不具备“国际惯例”特征的一家或几家跨国公司经营上的做法，一国或者几国的做法，冠以“国际惯例”之名，在本行业推广。

　　记者专门向中国旅游饭店业协会求证他们新出台的行业规范中，“饭店可以谢绝顾客自带酒水”一条在国际同业内有无明确的规定。这家协会的负责人说，国际上对此并没有明文规定，只是国外一些饭店在经营过程中达成的一种默契。

　　中国社科院法学所副研究员刘俊海指出，一些行业协会利用当前国际规则信息不对称的状况，在欺骗消费者。从出台的行规看，没有一个能讲清楚借鉴的“国际惯例”出自哪个组织、哪个规章，只是在泛泛而谈“国际惯例”。

　　“国际惯例”能大过法吗

　　我国加入世贸组织后确实有很多工作要参照“国际惯例”，但参照并不等于照本宣科。许多专家提出，即使是真的“国际惯例”，必须充分考虑我国的国情，特别是不能超越我国的法律。

　　现在，一些行业的逻辑是，只要是“国际惯例”就是“放之四海而皆准的真理”之势。

　　“提前还贷收取违约金”，确实是国际上商业银行通行的做法，但将它简单移植到我国，明显不符合我国法律。全国人大法工委巡视员、民法专家何山认为，《合同法》第208条规定，借款人提前偿还借款，除当事人另有约定外，应当按实际借款的期间计算利息。这说明我国法律是支持提前还贷的。银行在原合同没有规定提前还贷违约的情况下，单方面宣布对提前还款者收取违约金有违法之嫌。

　　刘俊海说，借鉴的“国际惯例”，凡是涉及交易伙伴、竞争者、消费者的行规，一定要采取公开透明的原则，征求当事者的意见。行业协会制定行规，可以借鉴“国际惯例”，但只能约束自己的会员单位，不能为消费者设定义务。而目前国内酒店业、银行业依托的所谓“国际惯例”制定行规，不是约束内部成员，而是单方规定强行约束行业以外的消费者。这明显与公平、合理的法制精神相违背。

　　“国际惯例”保护了谁

　　对于出台的种种与“国际惯例”接轨的措施，行业协会自有一番自己的道理。但是，一些消费者和专家尖锐地指出，目前与“国际惯例”接轨的一些行规，实际上已经成为保护行业利益的借口。

　　刘俊海说，目前行业引入的所谓“国际惯例”基本上是对消费者无利，对经营者有利。这不能不让人怀疑“国际惯例”的真实含义。

　　一位金融界的专家说，东南亚金融危机爆发时，各家银行为防范金融风险，希望提前还贷，一些国有商业银行还出台了鼓励还贷的规定。而如今，由于找不到好项目了，银行马上变脸对提前还贷征收违约金。这种所谓的“国际惯例”，功利性太强。

　　刘俊海指出，在政府真正退出市场干预后，行业协会承担着行业自律的重任，是市场经济不可或缺的一个环节。但当前我国的行业协会多是“二政府”的角色，仍在试图通过行政命令式的行规来守住既得利益格局。以“国际惯例”为名，保护行业利益，实质是官商作风的老病根在加入世贸组织背景下的新体现，其核心是用自己定的“行规”约束其它市场主体和消费者，试图继续吃“垄断饭”，维护本部门利益。

　　我们需要怎样的“国际惯例”

　　有关专家指出，国内企业，特别是银行、商业、酒店等服务业，与国际先进水平相比差距很大，确实要学习许多先进的“国际惯例”，但首先需要借鉴的是能够为消费者提供更优质服务、而不是损害消费者利益的“国际惯例”。

　　行业协会应率先按照“国际惯例”改造自己。首先是学会利用世贸规则允许的方式，保护本国行业利益。当某种商品的进口对国内的相关产品造成严重损害时，行业协会可代表行业提供全面详细可靠的证据，并作为反倾销、反补贴申诉的提诉人向政府提起诉讼，要求政府采取临时性的限制措施来保护国内产业。其次，帮助企业应诉国外对本行业的反倾销诉讼，增强对反倾销行为的对抗能力。然而，恰恰在这些领域，行业协会并没有真正发挥自己的作用。

　　专家们呼吁，加入世贸组织后，我国企业所面临的竞争越来越激烈，要想在竞争中立于不败之地，就必须真心实意地为消费者服务，舍此别无他途。

　　《市场报》(2002年06月13日第一版)

  动感短信、闪烁图片，让您的手机个性飞扬！