民航的敏感时刻

　　两起空难事件使之步入低谷，重组前夕换帅带来不明朗色彩

　　-头条评论

　　今年注定要成为中国民航的“多事之秋”！两个月来连续两起空难事件已让中国民航业步入一个建国以来从未有过的低谷；而在民航重组前夕民航总局最高层领导的易人，更给中国民航业未来走势带来一丝不明朗的色彩。空难事件是否会给本已不景气的中国民航市场“雪上加霜”？民航总局更换最高层领导是否会改变中国民航的重组进程？中国民航何去何从？

　　雪上加霜

　　●两起空难不仅给中国民航造成数以亿元计的经济损失，也给正期待复苏的中国民航市场予以沉重的一击，而航空意外保险购买量的猛增，反映出旅客对中国民航安全信心指数的降低

　　中国民航市场从1998年以来进入了一个相当长时间的徘徊期：民航全行业首次出现亏损、旅客运输量长期停步不前。“9.11”事件后，全球民航业遭受打击，给中国民航业也带来阴影，进入2002年，适逢中国民航重组改革的关键阶段，世界航空业也呈现出回暖迹象。本以为中国民航可借此全面复苏并进入一个新发展阶段，可两起空难却让中国民航措手不及。

　　两起空难给中国民航造成数以亿计的经济损失，给正期待复苏的中国民航市场带来沉重的一击。

　　如果说两次空难带给中国民航能够带来一点积极意义的话，那就是航空保险受到了空前欢迎。据了解，空难事件发生后，国内一些主要机场内，购买航空意外保险的旅客比平时至少多出一倍，有的旅客最多竟然一次买了10份保险。航空意外保险购买量的猛增，从另一个角度也反映出旅客对中国民航安全信心指数的降低。从这个角度讲，这对正期待复苏的中国民航市场来说无疑是“雪上加霜”。

　　为什么走马换帅？

　　●有媒体指出：空难只是一个诱因，禁折令的名存实亡和航空公司效益下滑，才是刘剑锋离开岗位的主要原因

　　值得关注的是，就在空难余波未了之际，时任中国民航总局局长的刘剑锋接获退休通知，而原来的副局长杨元元则成为民航总局的新“掌门人”。

　　尽管民航总局一再声明，刘剑锋是因为年龄超限而从总局局长的位子上退下来。但在空难刚发生完不久和民航重组在即的这段最敏感时期，民航总局最高领导换人不由让人遐想联翩。

　　日前，有媒体指出：空难只是一个诱因，禁折令的名存实亡和航空公司效益下滑，才是刘剑锋离开岗位的主要原因。据称，为了遏制航空公司的恶性竞争，1999年，民航总局颁布禁折令。但由于违背市场规律，加上缺乏有效的监督制裁手段，它不仅未能起到统一市场的作用，反而导致各航空公司暗扣泛滥，亏损进一步加剧，航空销售市场也空前混乱，怨声载道。而民航总局在拿不出有效的解决方案之下，四处扑火，忙得焦头烂额，却成效不大。作为民航总局的一把手，刘剑锋自然无法完全脱离责任。

　　现阶段对中国民航来说是一个非常敏感的时刻。民航总局此时的发生最高领导更替，对整个中国民航来说肯定会有比较大的影响，但影响是好是坏，目前还难下一个结论。不过也有很多人对受命于危难之际的杨元元表现出较高的期望值，因为这位新局长毕竟出身民航基层，在民航界资历颇深，尤其在包括安全工作在内的管理方面拥有丰富的经验。他能否带领中国民航走出目前的困境成为人们普遍关注的问题。

　　重组进程将推迟？

　　●五月即将过完，却丝毫未见三大航空公司提起重组挂牌之事，不能不让人对三大公司在六月初挂牌重组表示怀疑

　　人们关心的另一个问题是空难和民航总局高层换人，是否会影响民航重组的进程。

　　尽管民航部门一再表示，两起空难不会影响民航重组的进程。但业内人士认为，空难给民航部门造成的不利影响已是不争的事实。此前，国航、东航、南航纷纷向外界表示重组挂牌的时间将会在六月初，可五月即将过完，却丝毫未见三大航空公司提起重组挂牌之事，不能不让人对三大公司在六月初挂牌重组表示怀疑。

　　有媒体报道称，业内人士评价新局长杨元元的工作作风比较稳健和理性，这位新局长有可能会在体制方面给予航空公司更多的支持。该媒体预测，估计杨元元上任后原来的民航重组方案还将按计划执行。不过，在具体实施方面，出身民航的杨元元可能会持一种比较缓和的态度。他认为，航空公司之间的合并，应该以税收及其他优惠政策加以引导。

　　　本报特约评论员　苏冬

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