记者 熊满蓉

　　在“5·７”空难半个月后，中国民航总局局长刘剑锋接获退休通知，由副局长杨元元接替。但这项任命尚未正式宣布。5月24日，民航总局宣传部有关人士也向记者证实了这一消息的真实性。他指出，刘局长去年本来就该退休了，只是由于多方原因才延至今年。总而言之，这是一次正常的人事变动。

　　亚行年会上已见端倪

　　事后回想，这次人事变动似乎也并不是那么突然。在“5·７”空难后不久的35届亚行年会上，民航总局副局长杨元元说，当前中国民航正全力解决遗留问题，民航改组计划可能要暂缓。有心人可能会注意到，由副局长开口谈论中国民航重组进程，在民航总局是非常少见的。这似乎已经透露出民航总局领导更替的蛛丝马迹。

　　不过，由于这次人事变动距“5·７”空难仅半个月，因此仍有舆论怀疑刘剑锋去职与4月和5月的两起空难有关。

　　可能与空难有关

　　今年3月，刘剑锋作为两会代表接受了新华社的采访，畅谈民航的改革进程。当时，他指出，民航安全状况良好，生产效益稳步增长。但仅隔了一个多月，民航就连续发生了两起空难。第一次空难，大家都从客观环境方面分析原因，而未能对民航内部的安全隐患引起高度重视，结果仅隔了20多天，又发生了“5·７”空难。这两次空难，对中国民航多年苦心塑造的安全声誉造成了极大的影响。而更令人不满的是，“5·７”空难之后，民航总局推出的9条措施，缺少实质可操作性内容，被业界质疑为官样文章。民航业内要求领导承担责任的呼声也非常高。恰在此时，一些媒体又捅出了民航多年以来人事管理混乱的内幕。业内人士推测，刘剑锋此时退休可能与其有关。毕竟，自从5月11日公布了9条安全措施之后，刘剑锋局长似乎就从媒体上销声匿迹了。

　　不过，更多人认为，空难只是一个诱因，禁折令的名存实亡和航空公司效益下滑，才是刘剑锋离开岗位的主要原因。

　　禁折令失败是主因

　　为了遏制航空公司的恶性竞争，1999年，民航总局颁布了禁折令。但由于违背市场规律，加上缺乏有效的监督制裁手段，它不仅未能起到统一市场的作用，反而导致各航空公司暗扣泛滥，亏损进一步加剧，航空销售市场也空前混乱，怨声载道。航空公司要么我行我素，照打价格战，要么就是私下联盟推行明折明扣，而民航总局在拿不出有效的解决方案之下，四处扑火，忙得焦头烂额，却成效不大。作为民航总局的一把手，刘剑锋肩头的压力可想而知。

　　对民航有较大冲击

　　不过，也有一些人士为刘剑锋辩解说，禁折令并非总局的意思，而是国家出于避免金融风险的考虑。因为，各大航空公司几乎都是国家控股，而且又都有大量的银行贷款。如果放任它们追求客座率、忽视盈利率，不按照市场定价进行恶性竞争的话，将会给国家带来巨大的金融风险。但他们也承认，在执行不力和运力过剩方面，民航总局仍然应该承担责任。而且，禁折令也并不是一个很理想的解决办法。

　　不少人士认为，目前对中国民航来说是一个非常敏感的时刻。民航总局此时的发生领导更替，对整个中国民航来说都会有比较大的影响，但是好是坏，目前还难下一个结论。

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