安徽省的芜湖、马鞍山、滁州以及江苏省的南京、镇江、扬州六城市将于近日在南京召开市长联合会议，对构建“南京都市圈”的有关事宜进行最后敲定。而在此之前，六城市的计委有关官员已经齐聚芜湖，对“南京都市圈”具体操作方案包括如何消除政策障碍、行政及市场壁垒，如何真正实现资源共享、相互开放市场、科技人才流动、产业密切合作以及跨区域的基础设施共建等进行磨合。

　　“‘都市圈’是城市化发展的必然结果，它对于促进城市间区域经济发展，打破地方保护主义，改善城市投资环境，优化社会资源配置均能起到重要的推动作用。”中国区域经济学会副会长、安徽省社会科学院副院长程必定此前接受记者采访时对构建“南京都市圈”的做法给予肯定。但他同时认为，对于“都市圈”现象不能一哄而上，因为“都市圈”所牵涉到的各种利益的冲突，必须加以有效缓解，否则只能处于炒作阶段。

　　苏皖六城市打造“南京都市圈”

　　突破区域垄断实现城市资源互享

　　据介绍，“南京都市圈”是江苏省委、省政府近年来提出着重建设的该省三大都市圈之一，其范围锁定在南京周边100公里左右，由于驱车往来只需1个多小时，故又被称为“南京一小时都市圈”。程必定说，“南京都市圈”不是行政区划意义上的城市概念，而是一个被发达的交通网络紧密联系起来的城市群落。其实质是以南京为中心形成一个经济区域带，在这个区域带里，大家共同发展，共同做强做大，即以一个城市为龙头来带动一大批城市及周围农村发展。

　　“南京都市圈”源于国家计委一份关于中国大都市圈的研究报告。这份报告提出：南京可以联合安徽几个城市和镇江、扬州共同构造一个长江中下游大都市圈。报告认为，以南京为中心的都市圈地区具有相对完整的大工业体系，这里距上海有一定距离，又与安徽的经济往来密切，从人口、地理位置和经济总量等方面都具备形成大都市的条件。

　　在这个报告的指引下，2001年3月21日，由江苏省计委召集，南京、镇江、扬州和安徽省的马鞍山、芜湖、滁州六座城市的计委负责人坐在了一起，首度就“南京都市圈”建立和发展问题进行了研讨。六城市还建立了“南京都市圈”计委主任联系会议制度，以互通信息，加强沟通，实现“圈内资源共享，提高整体竞争力”的目标。经过一年左右的运作，“南京都市圈”这一概念已在国内外产生相当影响。

　　在江苏省日前出台的《南京都市圈发展规划构架》中，明确提出了“南京都市圈”发展的总体目标：按照区域共同利益的原则，以南京为中心，重点推进6城市间交通网、流通网、金融网、信息网等四大网络的建设和对接，加强旅游业和新兴工业两大产业的合作，到2005年使“都市圈”内六个城市的经济总量?GDP?达到4000亿元以上，城市化率达到55%，形成优势互补、各具特色、协调发展的一体化区域经济，从整体上提高“南京都市圈”在长江中下游乃至全国的竞争力。

　　程必定说，随着经济的发展，南京的中心城市的地位凸显，而安徽省又是紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区，是临江近海的内陆省份。但由于各方面的原因，尽管安徽省近年发展速度很快，但其与周围邻省相比，差距还很大。与沿海的江苏、山东等省相比差距更大，与同属平原地区的河南、江西相比也没有优势。

　　因此，如何尽快融入东部沿海沿江城市，提高城市的综合竞争力，是安徽省苦苦寻求的课题。这次能与江苏省的三城市共同构件“南京都市圈”，对于安徽省来说可谓是正中下怀。程必定认为，“都市圈”的发展是没有度的，这是打破行政区域概念，遵循区域经济发展的客观要求。“都市圈”是一种经济板块的形式，与行政区划无关。

　　有关分析指出，“南京都市圈”的形成有直接的动力，那就是跨国公司在中国加入WTO后，会看好“都市圈”扩大的市场，同时，为“都市圈”配套的服务业等第三产业也会相应扩大。因此，对融入“都市圈”的城市来说是“双赢”或“多赢”的。

　　“都市圈”能“圈”住多少财富？

　　对待“都市圈”要“热冷相夹”

　　从根本上来说，“都市圈”应是由经济的内在联系而聚集在一起的，其活力在于遵循经济发展的内在要求，采取市场运作机制来发展经济。程必定对记者说，从区域经济发展的角度来讲，对于方兴未艾的“都市圈”的建设，应该采取既不能冷也不能热的态度。他进一步解释说，以前，我国区域经济发展采取的是“农村主导型”的模式，现在这种模式已经走到了尽头。因为对于日益突出的“三农”问题，难以从这种发展模式中找到切实解决的答案。因此，现在必须加大力度，促使从“农村主导型”向“城市主导型”阶段进行转变。

　　程必定告诉记者，“都市圈”要真正进入运作阶段，靠的不是炒作，因为这牵涉到许多层面包括宏观和微观上的东西，“都市圈”的建设过程，也是“圈”内城市以及与“圈”外城市之间互相合作、互相协调从而逐步深化与推进的过程。他说，构造一个真正意义上的“都市圈”，需要做到这样几点：培育市场融入机制和资源配置的机制以及城市主导的机制；造就融入主体，探讨融入方式。

　　具体来说，就是：政府部门必须真正打破行政区域界限，打破地方保护主义，打破计划经济观念，按照区域经济的发展规律，建立有效的“经济区域机制”和良好的投资环境，地方政府要树立“算大账，图大利”的思想，因为“都市圈”在实施中必然牵涉到比如税收、资源外流等各种利益关系；在区域经济发展中，企业是发展的主体，在“南京都市圈”中，没有企业的参与是绝对不行的，必须允许工、商、交通运输等企业的积极参与。

　　从这个方面来说，真正成熟意义上的“南京都市圈”还不存在。专家指出，“南京都市圈”各城市的经济发展水平参差不齐，区域经济的关联度和一体化程度都还很低，南京作为区域中心城市的地位和作用有待进一步加强，区域内的经济整体上需要进一步的发展和提升。所以，“南京都市圈”构建的鸿沟不在于地跨两省，而在于区域经济的进一步发展，在于如何推动区域经济的快速发展和升级。

　　《金周刊》记者范利祥

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