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新华网华盛顿4月16日电(新华社记者王振华)
近10年来，美国政府不断加强对农业的结构性调整，努力根据世界市场的新特点调整政策，特别是把扩大农产品出
口作为农业战略性调整的重中之重，在一定程度上解决了国内市场供大于求和农产品过剩的问题。
随着科技的进步特别是转基因等生物技术的发展，美国农业的生产率大幅度提高，农业生产的发展速度大大加快，在
农业生产成本不断下降的同时，产量不断增加。但由于国内市场需求饱和，农产品过剩问题越来越突出。美国政府采取过许多
办法包括实施休耕政策等试图解决农产品过剩问题，效果均不明显。进入20世纪90年代以后，美国政府瞄准国际市场，千
方百计推动农产品的出口。
2001财政年度，美国的农产品出口额高达535亿美元，是1970年73亿美元的7倍多。从世界市场的份额
上看，美国农产品占有很高的比例：小麦出口占世界市场的45％，大豆出口占34％，玉米占21％以上。目前农产品出口
占美国农业总销售的比例高达25％。
美国农业出口政策的战略性调整主要着眼于以下几个方面：
首先，调整农产品出口方向，把重点转向发展中国家和中等收入国家。美国政府认为，不但美国国内农产品市场饱和
，欧洲等发达国家也是“成熟的市场”，拓展潜力不大。因此，要大规模推动农产品出口，必须开辟发展中国家和中东欧国家
市场。在努力开辟世界各国市场的同时，美国还把一些经济发展快的发展中国家视为市场潜力巨大的“中产阶级”国家，把对
这些国家(其中包括中国)的出口作为调整的重点。美国制定这样一个战略的依据，一是发展中国家粮食和农产品需求大；二
是发展中国家花在食品方面的开支比例大，平均占收入的47％，三是发展中国家市场潜力大，2020年内世界农产品需求
增长总量的85％将来自这些国家；四是随着这些国家经济的增长，其市场对高质量肉类和果蔬产品的需求会迅速增加。
其次，大力增加高附加值农产品的出口比例。近10多年来，世界粮食价格呈逐年走低趋势。因此，美国十分注重将
粮食转化成高附加值产品出口的工作，既提高了出口价值，又增加了国内就业，一举两得。在美国农产品加工中，粮食转化率
快速提高。在出口中，高附加值的产品增长十分迅速。据统计，1990年，美国利用谷物和大豆转化成的肉类产品出口价值
，占这两类粮食生产总值的1.4％和1.8％。而到2000年，这个比例已经上升到4.3％和5.4％，10年中增加
了约两倍。目前美国已经成为牛肉、猪肉、禽类产品的纯出口国。
第三，努力打破出口障碍，迫使别国降低农产品进口关税并减少农业补贴。从世界市场总体形势看，农产品贸易竞争
日趋白热化，美国的出口虽然不断增加，但在市场总份额中所占的比例却不断缩小。美国认为，除了近年来美元价格过高对农
产品出口产生了不利影响外，许多国家的进口关税过高是美国农产品无法大量出口的主要障碍。为此，美国近年来同许多国家
举行了贸易谈判，农产品贸易是谈判的重点之一。目前美国已经同不少国家就农产品出口问题达成了协议，迫使一些国家降低
进口关税，从而推动了美国农产品的出口。与此同时，美国还长期同欧盟和其他一些农业发达国家讨价还价，迫使它们减少对
农业的补贴，以增强美国农产品的竞争力。
进入21世纪后，美国的农业出口战略调整将不断加强，预计重点将放在这样几个方面：一是继续推动农产品贸易自
由化，迫使其他国家逐步降低进口关税和非关税壁垒，同时努力扩大转基因农产品的国外市场；二是大力提高本国农产品的竞
争力，包括提高质量、降低成本和提高高附加值产品的比例等；三是保证出口渠道的畅通，包括市场信息收集和发布以及提高
运输效率等；四是加大国外市场开发方面的投入，市场开发方面的支出将明显增加；五是继续将增长最快的一些国外市场作为
重点来经营，政府将把向这些国家出口作为重点支持对象，提供更多的出口便利。(完)
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