杨瑞平并非大人物，他只是南海市桂城区烟草专卖管理所小小的所长。令人想不到的是，他写的分析入世后烟草专卖管理走向的一篇文章，不但引起了省里的重视，还被送到全国烟草行业的一次会议参加研讨。

　　一篇小文何以牵动这么多目光？有专家说，在我国入世几个月后一些人仍在做着旧梦的懵懂中，它在一定程度上向作为税利大户的烟草行业发出了盛世危言。日前在全省专卖管 理会议上，省烟草专卖局副局长左克斌直陈，专卖这把整个行业长期赖以生存和发展的“保护伞”将被迫逐步收起，世界烟草大亨们将拼命挤进来，现在是为今后无专卖的管理创造条件的时候了。

　　实际上，在1999年11月与美国、2000年5月与欧盟就加入WTO达成的协议中，我国都坚持保留烟草专卖制度。那么，广东为什么急于未雨绸缪？

　　专卖将逐步弱化

　　不能光从表面上看待专卖制度的保留。左克斌说，世界上实行烟草专卖制度的国家越来越少，专卖由强到弱将是不可避免的。

　　许多行业专家指出，美国和欧盟实质上极力想冲破我国烟草专卖制度。虽然根据我国在工业品、农产品关税等方面作出的相关承诺，目前我国要做的，暂时只是在2—5年时间里把卷烟、烟叶、丝束、卷烟纸、烟机的进口关税逐步降低。但是，入世对现行专卖制度下一些具体的规定、制度、规则和行业具体的管理方式、方法造成的影响，就足以对专卖本身造成冲击：WTO所有规则的前提，几乎都是将企业作为经济贸易主体而不受行政干预———目前烟草专卖全包全揽的管理方式无疑要变。

　　一位专家告诉记者，日本、韩国以前也曾实行专卖制度，但迫于外国要求开放市场的压力，20年前不得不被迫取消。我国在两年内要逐步给进口卷烟以国民待遇，凡经营国产卷烟的商店都可以经营进口卷烟，实际上，这已经涉及专卖法中特许证管理问题。

　　直面强敌看到了什么

　　不久前的某个场合，记者听到有人向广州卷烟二厂副厂长张穗强提了个外行问题：你们的销售网做得如何？张穗强沉吟不答。实际上，在专卖体制中，生产商只管将卷烟卖给烟草公司，企业往往欠缺直接面对消费者的市场营销环节。

　　同时，不仅产品结构单一、烤烟型一统天下使国内卷烟企业不能满足多元化的需求，在技术创新能力、经营管理能力等方面与国外企业的差距，也不是几步之别。而国外烟草巨头争占中国市场的目标已很明显，他们会最大限度地利用中国入世达成的一切条款加大竞争。

　　随着进口关税税率降低和进口卷烟口岸拨交价格下降，“外烟”的竞争力将逐步增强，刺激商户销售其产品。杨瑞平认为，这会对国产卷烟带来一定冲击。有数据说，早在前年，我国的卷烟进口总量同比就增长了72%。

　　同时，由于特许证制度将被取消，个体零售户允许经营进口卷烟，进口卷烟对我国市场的冲击将越来越大，而关税降低和非关税措施的取消，同样也会使国产烟叶、烟机、辅料的比较优势发生变化，从而加剧这种冲击。

　　另一方面，我国虽是世界第一烟草大国，但行业的国际竞争力却仍脆弱。据了解，我国最大的某牌号香烟年产量为100万多箱，而“555”和万宝路的产量均达到六、七百万箱，这就是市场集中度低、缺乏规模的一个表现。当今世界烟草市场基本上被最大的三大烟草公司(菲利普·莫里斯、英美烟草和日本烟草)控制，它们的产量已占世界卷烟总量的四成多，比我国全部卷烟厂总产量所占份额还高出10个百分点左右。

　　丢开盾牌寻找新思路

　　广东烟草已在为抢得先机而未雨绸缪了。在今年的全省烟草工作会议上，省烟草专卖局局长黄永东指出，对现行烟草管理体制及运行机制进行规范、改革和创新的必要性、紧迫性，确实已经非常突出；探讨如何在国家烟草专卖制度的框架下，进一步引入和完善市场竞争机制，已显得尤为重要。他认为，要充分利用我国政府为烟草行业争取的五年过渡期，采取积极的应对措施进一步夯实基础，增强竞争实力。

　　据了解，广东的思路是：在专卖制度逐步弱化的渐进过程中，充分发挥现有专卖法律法规的权威，努力加强规范经营和市场监管，不断提高市场占有率和净化率，为增强国产卷烟竞争力和健全完善销售网络服务，以当前强化专卖为今后无专卖的管理创造条件。

　　目前，我省卷烟市场的监管正在向精细管理迈进：600多个专卖管理所延伸着触角，专卖网络正逐步实现专卖、销售两网双向伸展、同步运行、同步发展；同时，他们对全省范围内的卷烟经营户实行了户籍化管理，作为试点城市之一的南海，正在探索一种“没有专卖制度保护下的主导销售模式”。

　　有专家进一步指出，针对卷烟工业企业“小、散、低、差、乱”的现状，首要的一步，当是对烟草经济结构实施战略性的调整，提高品牌的市场集中度。同时，综合配套改革中重要而较为现实的一环，将是特许若干牌号卷烟可以由厂家跨地区直接销售。专家们说，这在打破长期存在的地区封锁、改变没有市场竞争压力的局面、推动品牌发展、不断增强优势企业竞争力等方面，必将会产生巨大的作用。　　　　　　　　本报记者陈向阳

　　加大规范市场力度，是增强烟草行业竞争力的必需。

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