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新华网北京4月10日电(记者陈文仙刘海英)为了在中国天然气市场形成的初期就营造一个公平竞争的环境，中国
天然气行业应该走立法先行、监管到位的路子，有效防止滥用垄断权力，建立普遍服务原则。
这是中外专家在近日举行的中国天然气行业下游领域监管框架国际研讨会上强调指出的。
国务院体改办副主任彭森说，目前，天然气行业还未形成一个现代监管体系，且适用于天然气行业的法律、法规还很
不健全。特别是下游，即长距离运输与城市配送领域，除涉及安全、技术、环保的法规外，涉及经济监管的法律、法规几乎还
是空白，这种状况与天然气市场的迅速开拓和发展极不相适应。
他说，目前，中国的天然气行业基本上还属于垄断行业，准确地说是行政垄断与自然垄断并存的行业。今后十年中国
天然气工业为适应经济可持续发展的要求，将有一个大的发展，特别是西气东输工程的启动，将形成一个天然气供给与需求同
步快速增长的市场环境。所以，构建天然气行业的现代监管框架及加快天然气立法进程是个十分迫切的问题。
据悉，中国天然气行业建立现代化监管框架的切入点是区别自然垄断领域和非自然垄断领域，对非自然垄断领域逐步
放松管制、鼓励竞争，监管的重点是建立公平竞争的市场环境，充分发挥市场的基础性作用；在自然垄断领域，要强化政府的
监管职能，即政府将通过价格、市场准入和普遍服务等方面的管制，在保证行业实行规模经济的同时，防止滥用垄断优势，以
维护公众利益。
专家建议，天然气行业成立监管委员会作为行业监管的主体，其职责主要包括：审批项目、准入监管、价格监管、服
务质量监管和与邻国监管机构就跨境管道进行沟通。
来自世界银行的专家在会上介绍了成功的国际经验。目前，中国天然气的消费在一次能源中的比重不到3％，低于24
％的世界平均水平和8.8％的亚洲平均水平。到2005年，中国的天然气消费要达到600至700亿立方米，天然气在
一次能源消费中的比重要提高到5％，天然气的产量将达到500亿立方米以上，建设油气管道总长约14万公里。
中国天然气行业监管框架研究是国务院体改办经济体制与管理研究所和世界银行合作的大型研究项目，从1999年
开始进行研究。(完)
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