对于在中国从事国际快递的五大巨头来说，5月6日是要命的一天。

　　国家邮政局日前已发出通知，要求他们在5月6日前到邮政部门办委托管理手续，否则将不能在华开展业务。但“五大”(UPS、联邦快递、敦豪、天地等)仍不低头，因为如果这样干了，他们将拱手让出“半壁”江山给中国邮政的EMS公司，而这“半壁江山”正是他们最赚钱的生意。

　　致命的“500克以下”

　　上周，中国国际货代协会秘书长李力谋，在五矿大厦召集了各省的国际货代企业的座谈会，会议几乎成了一次对邮政的声讨会。

　　国家邮政局2月4日发布64号文件，此文件给国际快递公司设置了四道栅栏：跨国快递公司不准在华经营500克以下的国际快递信件；单件资费在国家规定的邮政特快专递标准以上的信件不准做；具有公民个人名址的信件不准做；县以上党政军的公文不准做。

　　在过去的二十年中，跨国快递主要靠500克以下的信件业务来吃饭，这些外贸单据、商务文件、银行票据等保价金额高，很赚钱。

　　现在，买卖眼看着就没了，与会的老板们各个面色铁青，因为这是一个“二难悖论”，“我们登记了，将失去一半的业务；我们不去登记，5月6日后连另一半也没了。”一位老总愤愤地说。

　　据反映，一些地方邮政局已开始了对他们的查抄行动。中外运-敦豪公司的老总身上带着一份名单，上面有1月、2月、3月以来的全部查抄记录。与会代表看后更加愤怒，放言要奋起反击。

　　其实，64号文件发布后，这些公司已经开始了小范围密谋应对事宜。李力谋透露，他们也在一个月前致函国家邮政局，要求放弃或缓行此法。李对本报记者透露了有关反驳内容，态度相当强硬：

　　1、在国家邮政局还没有速递业务时，国际速递业已经在20年前落户中国。

　　2、邮政服务通过两国间的邮局共同完成时间较长，国际速递坚持隔夜到达理论。

　　3、国际快递大多是500克以下的具名信件，64号文件将使很多公司难以生存。

　　4、邮政政企不分，既是行业管理部门，又是EMS的经营者，这对其他企业不公平。

　　64号通知来得太突然

　　64号通知的出台有复杂的行业背景，牵扯到外经贸部和原邮电部对这一新兴行业的管理权问题。

　　1969年，当D、H、L三个美国学生把一封本该8天到达的紧急商务文件只用两天就送达时，三人觉得可以开一个专门公司，这就是国际快递巨头敦豪(DHL)的来历。70年代末，中国外贸运输公司与日本海外新闻普及株式会社签订了第一份快递代理合同，国际快递进入中国。

　　有意思的是，上个世纪80年代初，敦豪曾想与广东邮电局合作，但邮电部不同意；敦豪于是给外经贸部写信要求合作，外经贸部答应了。当时送信的这个人就是现在的中国国际货代协会会长罗开富。因此，在过去的十几年中，此业务一直归外经贸部管。

　　三年前，电信业务从原邮电部剥出，国家邮政局的日子日渐紧张，EMS摇身一变成了邮政的收入支柱。去年五月，美国UPS的飞机直飞中国使邮政感到了危机，双方开始争夺市场，有的地方发生冲突甚至大打出手。

　　随着冲突加深，再加上“9.11”事件后，为防止炭疽杆菌传入中国，经外经贸部和国家邮政局及其上级主管信息产业部的协调，2001年12月20日，三家单位联合发布了一个629号文件，该文件明确放权邮政：国际快递公司要到邮政办理委托手续，邮政在收到申请后决定委托或不委托。邮政的另一收获是得到了一个词语全部含义的经营权，即国际快递“信件”指书信、各类文件、单据和证件、各类通知、有价证券等。

　　此前，一些地方的邮政已经又一次闻风开始查抄国际快递企业。为此，外经贸部致函邮政，要求他们停止查抄，赶快出台委托操作办法，待外经贸部、信产部和国家邮政局讨论通过后执行。

　　外经贸部的这个函和国家邮政局的64号文件是同一天发出的。

　　李力谋说：64号文件来得太突然，法律程序不对，没有经过三家单位的讨论通过。

　　法理与情理的较量

　　五矿大厦的会议内容早已为邮政EMS的人所获知。

　　上周末，国家邮政局给晨报发来传真，有关负责人对此发表了一个谈话。谈话有五个要点：一、64号文件是根据《邮政法》中“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企专营”的规定以及629通知制定的；二、《中国加入WTO议定书(附件9)》规定，信件寄递不分快与慢、公与私均由中国邮政专营；三、有些国际货代企业故意模糊信件快递与货物快递的界限，违规经营邮政业务，危害国家信息安全；四、跨国快递可经营500克以上的业务或单件资费在国家规定标准以上的信件，“或”指满足其中的一个条件即可经营，“标准以上”包括标准本数；五、快递业务(courier)已被WTO列入通信服务业，归邮政专营。

　　至此，矛盾似乎变成了邮政专营权与国际惯例之间的冲突。前者合乎道理，后者合乎情理。但有一个不容忽视的细节是，在629号文件发布的前一天，石广生签署了关于外商投资国际货代业务的规定，其中说外资可以经营国际快递业务(私人信件除外)。人们不知该怎么断定国际快递业中信件的运送由谁来管。

　　看来邮政基本在法律上站住了脚，但却面临着实际执行中的困难。

　　我们假定5月6日后64号文件执行，将有什么后果？李力谋的预测是“不堪设想”。

　　以前，六大巨头对国际快递的解释是“隔夜”理论，第二天就能将大量外贸单证送到国外客商手中，但中国邮政通过国外邮政转送的单证将难保证时间，因为中国每天有39万外商投资企业和4万外贸企业在与一百多国家的几百万企业打交道，业务链条的断开可能会导致货物积压在港口；银行票据的国际结算与划转走的也是国际快递，中国邮政EMS如果不能保证时间，遇上利率调整，晚一天的损失就大了。

　　一位快递公司的负责人说，除了请外经贸斡旋外，他们不排除法律解决的可能。

　　5月6日越来越近，形势也许很残酷，也许是戏剧性的。

　　晨报记者王正鹏／文

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