典当行又被很多人称为“救急行”，手头紧张的人们一时间经济周转不过来，就可以把自己的物品拿到典当行，领取一定的当金，到期后再支付相应的利息，赎回档物。因此，典当本质上是一种金融行为。应该说，典当行的存在给人们的生活提供了方便。我国的典当行已经将近有两千年的历史，目前，全国共有典当行1200多家，典当行的生意也日渐红火。这红火的场面也让一些其他的商行羡慕不已，在武汉，一些商行就打起了典当行的主意，做起了非法的买卖。

　　2002年2月2号的早上，家住汉口繁华商业区的邓凤林像往常一样早早地出门做生意，17岁的儿子吴奔富还在睡觉。下午五六点钟，邓凤林按时收业，一回到家，她顿时傻了眼，家里刚买不久的8000多块钱的电脑不翼而飞，儿子吴奔富也不见踪影，只在他的房间里找到了一张标有武汉市银升寄售调剂商行的收据。平时小心防范害怕发生的事情终于发生了。

　　还没有成年的儿子缺钱用，手上既没有身份证，又没有买电脑的发票，但他仍然能够到寄售行把电脑当掉，换一点钱花。这就是近年来在武汉地区日渐红火的非法典当行从事的业务。

　　据反映，武汉市现有寄售、调剂商行100多家，而合法典当行只有11家。由于和旧货市场差不多的寄售行经营范围比较窄，利润有限，而典当行经营范围相对比较宽，容易赚钱，于是，一些寄售、调剂商行，利用人们对典当行和寄售行的模糊认识，明里打着寄售行的招牌，暗地里却从事着典当的业务；只要有钱赚，不讲规矩和原则，甚至不惜以身试法。为了探个究竟，记者对非法典当行比较集中的武汉市前进四路等地进行了一番明察暗访。

　　在一家寄售行我们轻轻松松地典当到了1000块钱。同时我们和这家寄售行的业主约定，过几天我们就会赎回当品。根据公安部1995年颁发的《典当业治安管理办法》的规定，这样的业务完完全全是典当的业务，寄售行是不能经营的，否则就是违法。那么，这样的寄售行非法经营典当的业务是否属于个别现象呢？随后，我们拿着另外一条金手链，又走进了一家寄售行。

　　这一次，我们又很顺利地典当到了1250块钱。那么，既然典当行比寄售行更加有利可图，这些寄售行为什么不直接申请注册成典当行呢？

　　据湖北省典当协会副秘书长介绍，寄售行成立的条件以及审批程序很简单，公安局核发特约许可证，然后凭特约许可证到工商局办理登记，取得营业执照就可以营业了。资金的要求少则几万、十万，多则几十万都可以，没什么局限。典当行因为国家许可的，必须取得国家有关部门颁发的典当经营许可证。许可证是非常严格的。典当行的注册资本金需要300万，有的是500万。

　　正是由于寄售行实力有限，为了保证资金周转，一些寄售行业主往往以套"死当"为目的，一有买主，不管当期到了没有，都以种种借口欺瞒"当客"，变卖"当品"套现套利，全然不把"当期到后至少还应给客户10天的宽限期"的典当业老规矩放在眼里。此外，地下典当行明哄暗抬费率，坑骗"当客"的现象也很普遍。按规定，典当行月综合费率不得超过4.5%。但这些商行往往通过服务费、保管费、保险费等名目，抬高费用，月综合费率一般都超过6%，有的甚至高达15%。

　　湖北省典当协会副秘书长告诉记者，寄售行从事典当业务主要危害，第一是扰乱了整个典当市场。第二有些寄售行不考虑典户的合法利益，对典户的利益造成损害。第三在社会上可能造成一些隐患。

　　带着暗访到的情况，我们向武汉市公安局、工商局进行了举报，市公安局、工商局高度重视，立即组织人力对前进四路的一些寄售行进行了突击检查。

　　对超出经营范围违反了工商行政管理法规的，立案进行调查给予严肃的处理。一是要警告，二是责令改正，三是要罚款，如果情节严重属于屡犯，将要吊销营业执照。

　　随后，我们又来到我们暗访过的第二家寄售行。就在这家寄售行门前，我们碰到了邓凤林和他的家人前来投诉这家非法从事典当业务的寄售行：这容易造成小孩犯罪。凭什么抵押的，就凭东西来抵押，那么社会上犯罪的人他偷的东西多了，任何东西都可以拿到这儿来典当变现金，造成社会混乱，一点安宁都没有。

　　工商局方面表示，将会跟公安局一起这件事情进行调查。典当行本质上从事的是一种金融行为，而寄售行做的则是一种纯商业的买卖。它和旧货市场有些相似，人们将物品寄存与此，并且委托商行代为销售，而后，代销人按照合同规定获得佣金以及其他费用，其余金额归还委托人。正因为这样，国家对典当行的审批和监管都十分严格，而且明确规定，寄售行不能从事典当的业务。寄售行非法从事典当业务，不仅破坏了正常的经济秩序，还给社会带来了隐患。在利益的驱使下，寄售行挂着羊头卖狗肉，做起了非法的典当业务。针对群众对这些非法典当行的举报，当地公安机关和工商管理部门高度重视，一段时间内，组织人力加大了对这些寄售行的检查。

　　对我们举报的情况，工商局的钱所长表示，他们将会依法对该寄售行进行严厉处罚。同时，武汉市公安局、工商局的工作人员还告诉记者，我们在前进四路暗访看到的情况是他们大力整治过后的状况。难怪在暗访的过程中，我们看到这些寄售行虽然也违法经营，但规矩了许多。据介绍，去年底今年初，针对非法典当行横行的现状，湖北省、武汉市公安、工商等部门对全市127家典当、寄售调剂、拍卖行进行了大规模的突击清查，一共取缔无证经营的17家，已经责令变更经营范围的有11家，准备注销、吊销营业执照的有8家。而且在去年年底，武汉市公安局还成功破获了一个为盗窃团伙销赃的寄售行。

　　针对武汉宏泰寄售行替系列盗窃团伙销赃的状况，武汉市公安局依法对该寄售行进行了搜查，不仅在寄售行陈列的货架上查获了一批还没有来得及销售的赃物，而且还调查出大量已经被该寄售行非法销售的赃物的下落。

　　据嫌疑人交待，近半年来盗窃的物品，彩电、金银首饰全部送给宏泰典当行寄售销赃了。

　　武汉市公安局江汉公安分局水塔街派出所刑侦队探长秦洁介绍，该典当行业给盗窃团伙提供便利条件，使得盗窃越来越疯狂。赃物能够销赃出去，形成一个稳定的销赃渠道，一些不法的经营者为了获取暴利，就和犯罪分子相互利用沟通一气，把一个便民的典当事业，形成了一个秘密的销赃渠道。

　　虽然突击清查成效显著，但武汉市公安局治安管理处的王副处长对前景并不乐观。他说，国家对于典当、寄售、拍卖行业，一直没有权威的法规来区别和约束，虽然公安、工商都下了很大的力度进行查处，但公安机关只能收缴他们的特种行业许可证，工商部门只能没收其营业许可证。一旦交了罚款，企业又可领回证件，重新营业，因而一时间很难摆脱“检查查不尽，查完又开门”的尴尬局面。

　　国家的法律法规没有一个明确的规定：寄售行的经营范围、应具备的条件、登记程序以及怎么监督管理。所以只能把它作为一般企业进行监督管理。寄售行在96年中国人民银行典当暂行办法没出台之前，寄售行就跟96年国家出台的典当暂行办法里面的典当企业的经营范围有些类似，再加上寄售行业在经营活动当中，利润比较大，就容易造成目前的现状。

　　针对这种状况，武汉市公安局有关负责人指出，对依然在顶风违纪的寄售行将会采取严厉措施进行处罚。

　　要控制总量。量大面广，管理方面就不可能方方面面到位，要合理布局。打击违法，要正规化管理，亮证经营，来的物品要登记，去的物品也要进行登记，通过登记。查登记、查备案，来跟踪是否按照公安机关的要求，按照行业的特点在进行守规经营，守法经营。同时加大宣传力度。地下典当行受自身资金规模限制，一般做大比较困难。为了扩大经营规模，不放走一笔业务，他们往往千方百计地向亲朋好友高息拆借资金，这些高息最终就转嫁到“当客”头上。而且，这些地下典当行在接受当物时，对物品来源根本不作检查，甚至连顾客身份证都不看，致使许多被盗、被抢的涉案赃物畅通无阻地流入商行变现，为犯罪分子开了方便之门。据了解，目前武汉市的有关部门加大了整治力度，非法典当行的现象已经有了很大的改观。

　　经济半小时记者/刘义长

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