日前，记者从国家烟草专卖局在广西北海市召开的全国烟草行业法制宣传教育暨体改工作会上获悉，为迎接入世带来的挑战，下一步，我国烟草行业将采取“小步快跑”的方式，坚决关闭小烟厂，积极推进烟草企业组织结构调整。

　　国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长刘敬如说，加入WTO，特别是过渡期结束后，根据WTO要求的国民待遇原则和最惠国待遇原则，外国烟草公司将获得更多的市场准入权，国内卷烟市场的相当一部分将被外烟占领，这将对我国卷烟工业企业造成很大的冲击。中国卷烟企业能否经受住外烟的冲击，在很大程度上取决于组织结构调整是否到位和内部管理能否真正得到完善。

　　刘敬如说，从目前的实际情况出发，下一步的结构调整要“小步快跑”。关停小烟厂，第一步是采取控制市场、限制销售、停止借款等多种有力措施，使其先停下来；第二步是妥善安置职工，维护稳定的大局；最后，再对人员、资产、烟草专用设备等进行彻底处理和安排。在这个过程中，要处理好职工安排问题、计划指标使用问题、地方政府合法利益的保证问题等。这样做的好处是，尽管这些小厂在法律意义上还存在，但实际上已经不再进行卷烟生产，已经名存实亡了，属于假续存在状态。这种方式对推动烟草行业企业组织结构调整工作的深入进行是有利的、可行的、稳妥的。

　　据了解，近几年，国家烟草专卖局高度重视结构调整工作，关小治散、扶优限劣，从而提高了行业的集中度。到今年9月底，通过关、停、并、转、破等各种方式，全行业先后对49家卷烟工业企业实施了结构性调整，其中年产10万箱以下的39家，10万箱以上的10家。但在这49家企业中，目前只有19家生产点被取消了，现在卷烟生产点仍然有160多家。组织结构“散”带来的一个问题是牌号多，单牌号产量低。如2000年中国最大牌号红梅产量只有100万箱，而“555”和“万宝路”的产量均达到六七百万箱。在这种格局下，我国卷烟工业企业明显处于竞争不利地位，必须在WTO过渡期结束、外烟大量进入之前做好调整工作。

　　在现行体制下，烟草企业组织结构的调整与计划、财税等体制存在着一定的矛盾。在一些地方关闭小烟厂就等于断了地方政府的财源。因此，地方财税利益是困扰我国烟草行业组织结构调整的重要因素。

　　另据悉，为了支持烟草行业的结构调整工作，从今年开始，烟草行业原来的技术改造贷款、亏损补贴资金改成了烟草行业发展资金，专项用于企业组织结构调整，今年这笔资金有15亿元。(记者樊荣)

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