政府出台投资买房办户口这一政策的初衷是促进小城镇建设，加快农村城市化进程，但记者在北京一些试点小城镇调查时却发现，这个政策出台后，各小城镇城市化进程冷热不均，而外地人的资金却在很大程度上是为了北京市户口而源源不断地流入当地政府囊中

　　试点办法

　　从1996年开始，北京市政府在京郊确立了十余个小城镇作为建设试点。1997年7月17日，北京市发布了《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》。

　　记者近日在大兴县西红门镇、昌平区小汤山镇及北七家镇等京郊试点小城镇调查时了解到，外地人士只要在上述小城镇现金投资50万元，再在指定的小区买一套两居室以上的房子，然后按每人两万的标准交上小城镇建设基金另加1000元人民币就可以最多办理一家4口人在当地的户口。50万元投资在5年后无息退还。

　　据有关人士介绍，该文件出台背景是促进人口向小城镇有序流动和劳动力资源合理配置，加快郊区城镇建设。因此，办法涉及到户籍制度其实针对两类人，一是北京其他地区的人口，包括农业人口，再就是外地人。从促进人口自由流动来讲，办法的初衷也许更倾向于前一类人。对这一部分人来说，只要有合法住所、稳定生活来源，就可以申请登记试点城镇常住户口：买一套两居室以上的商品房、有合法工作就满足条件。

　　而外地人办户口的门槛却很高。最优惠的条件是投资。根据有关规定，“在平原地区试点城镇投资50万元人民币以上或者在山区以及其他偏远地区试点城镇投资25万元人民币以上兴办实业的个人及其共同居住的直系亲属”在指定小区购买一套住宅并缴纳相应的基础设施费(平原地区每人2万元，山区及偏远地区每人1万元)后可获得3至4个北京户口。一般情况下，要求购买两居室以上的住宅，购房款不计入投资额中。具体的操作细则由每个地区自行制定。

　　申请程序

　　以西红门镇为例，据小城镇办公室的赵先生介绍说，投资者在该镇指定的九龙家园日月·星城交完购房定金后，就可以拿着开发商出具的房产发票到小城镇办公室来办理入户登记手续。

　　通常情况下，投资者可能需要出具的证明有：身份证、户口卡、结婚证原件及复印件；户籍证明：有户口所在地户籍专用章、民警签字；身份证明：由户口所在地派出所出具公章，并加盖居委会街道办事处或村委会公章；原籍辞职证明，在原籍有单位的由原单位人事部出具并盖章签字；无业证明、退休证明、聘用证明、随迁证明、就读证明、收缴土地证明、个人经济状况证明、超生证明。

　　然后，按《试行办法》和公安机关现行审批进京户口程序办理。申请人提出书面申请，并到迁入地公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《外省、自治区、直辖市人申请办理试点城镇常住户口审批表》，经迁入的镇人民政府和公安派出所按规定审核同意，交区公安分局或县公安局审核后，报市公安局审批。据了解，从各试点小城镇办公室收到投资者交齐材料算起，户口本发到业主手中最短三个月，最长一年半。

　　几点提醒

　　根据《试行办法实施细则》，在试点城镇投资兴办实业并申请登记为试点城镇常住户口的外省、自治区、直辖市人员及其共同居住的直系亲属，每户不应超过4人(其子女不应超过2人)；每超过1人需按《试行办法》规定投资额的30%追加投资。不满18岁的人员不能单独申请办理试点城镇常住户口。

　　属投资者，必须同时提供开户银行出具的资金证明，经主管部门指定的具有合法资格的会计师事务所或审计事务所出具的验资证明。属科技人员，应同时提供国家规定的中级以上技术职称证书和地(市)级以上科技成果证件。属教师，须提供小学教师一级、中学教师二级以上等级证书、学历证书。

　　对在试点城镇落户的人员，不得收取或变相收取城镇增容费；对已经收取的增容费，一律纳入财政预算管理，不办理清退。

　　登记为试点城镇常住户口的外地人员，自迁入之日起5年内不得迁往本市其他地区。试点城镇常住户口迁出，应当有迁入地公安机关出具的准迁入证明，方可办理户口迁出手续。登记为试点城镇常住户口的人员，因大、中专(技校)学校录取入学或参军入伍，不满规定年限需要迁出的，凭学校录取证明、入伍通知书，经批准办理户口迁移；因就业、调动工作去外省、市的，凭就业证明、调动工作的调令，办理户口迁移。

　　圈钱运动

　　对外来人口来说，真正有吸引力的是北京市城区的发展机会，这些试点小城镇本身几乎令他们不屑一顾。

　　但对于非北京市户籍人士来说，由于城区郊区户口功能统一，能够带来诸多实惠的北京市户口便足够成为他们花钱迁徙的理由。来自各试点小城镇的不完全统计表明，在投资买房入户者当中，近80%的家庭投资的最大理由是为了让子女享受良好的教育条件。而各试点小城镇的工作重心已经完全转移到吸引有这一需求的外地人群体，以获得大笔资金。一些小城镇甚至不惜降低门槛，形成小城镇建设资金“热潮滚滚”的局面。

　　比如，在大兴县西红门镇，为了减轻投资者一次性即付近百万元的压力，负责落实“投资买房入户”政策的小城镇办公室工作人员提出，该镇独特的变通办法可以让投资者如释重负。他们的依据是“具体的操作细则由每个地区自行制定”这条政策“尾巴”。

　　这个政策是，每位购房者无须投资50万元，转而以这笔资金的5年利息7万多元作为替代。这样一来，每户投资者除买房需交一笔首付，在户口方面只需缴纳全家三口6万元人民币的基本建设费用和7万多元的利息。

　　据记者调查，目前北京10个郊区县共有16个试点小城镇可以进行投资入户，但像西红门镇这样灵活变通的并不多见。通常规律是越是吸引力大的小城镇门槛越高，在怀柔、房山、平谷等偏远区县的小城镇尽管房价低廉，条件有望降低，但鲜有人问津。而在亚北地区的昌平区北七家镇，不但没有任何变通办法，条件甚至更为苛刻。外地人投资买房办户口必须一次性交清房款，不能做按揭贷款。即便如此，2001年和2002年的300个户口名额已经全部订购一空。

　　当然，有一条是各试点城镇都变通了的，即实业投资变为现金投资。每个小城镇办公室都表示欢迎现金投资。如此一来，小城镇建设等同于向外地人卖户口搭售商品房。

　　记者在昌平区北七家镇的指定项目北亚花园看到，项目坐落在辽阔的庄稼地之间，一个现代化的小区掩映在大片大片高粱杆间，二期工程正在兴建，农民赶着羊群在围墙根下放牧。如果以镇政府所在地为中心来看北七家镇的话，除了路边的几栋政府办公楼和庄稼地里的北亚花园是现代化产物外，别无其他。北亚花园的西北边有一个传统的老集市，新兴的小城镇既没有应具备的规模，也没有一应俱全的配套。据北亚花园的居民称，业主当中主要是城里的离退休人员和外地人口。

　　显然，即便小城镇圈再多的钱盖再多的房子，这样的农村城市化算不得成功。

　　小城镇改革应该纠偏

　　北京市农委副主任张凤福，北京郊区户口仍然没有放开，已经影响到小城镇的发展。张凤福说，目前郊区小城镇改革买房入户也好，自由迁徙也好，仅限于中心城镇。而在这些地方，由于缺少就业机会和完善的社会保障体系，对于农民来说，农转非已无吸引力。

　　中国社科院研究员刘维新认为，全国小城镇已经放开，北京下一步肯定也会放开，人口机械增长大于自然增长成为定局。但是，买房入户不是城市化的有效办法，城市化的根本目标是提高农业土地利用效率，富余的农业人口非农化只是城市化的一个结果，所以进城就是进城，应该没有买房限制。但由于北京的吸引力过大，完全放开则会超出城市规模限度，反而不利于实现社会效益和经济效益的最佳状态。北京的户口放开应该针对高智商、高学历人群，而非仅仅以财富为对象。

　　北京大学不动产研究所所长冯长春教授认为，北京户籍政策首先应该在北京市内实现自由流动，达到人口与资源的平衡。在全国范围内，应该确保引进能够促进当地经济发展、有专长和突出贡献的能人。

　　有关部门似乎注意到了上述情况，着重在该市范围内促成“农转非”，加速农村城市化。由北京市发展计划委员会、北京市规划委员会共同制定的《北京市“十五”时期城市发展规划》中提出，凡在卫星城和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。要加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度，用不同城镇有区别的准入条件取代“农转非”的计划指标。

　　“十五”期间，要适当放开农民进入卫星城和小城镇的户籍制度。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理制度上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以解除进城农民的后顾之忧。

　　如果这个规划能够顺利实施，北京市的小城镇建设有望在正确的轨道上前行。

　　(记者：陈博／文)

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