作者:翟东升

　　当前，经济全球化和以信息技术为先导的新兴产业的发展加快了全球经济的区域结构调整，世界产业格局面临重新洗牌。我国经济已经进入平稳发展阶段，需要通过战略性结构调整推动经济持续快速发展。中外经济发展的互动选择和制造业的特点，决定我国应该加快发展并完全有可能做大做强我国的制造业。

　　用好用足优势

　　一、制造业门类繁多，其产品从日常生活消费品到重大建设工程所需成套技术装备，绝大部分是劳动密集型产品，劳动力资源对产业发展具有举足轻重的作用。发展制造业必然倾向于劳动力资源丰富、成本较低的发展中国家。

　　二、工业发达国家已经突破了自身发展阶段。再以劳动密集型的传统产业作为主导产业已不现实。一个突出的问题是，发达国家人口总量一直稳定或下降，老龄化日益严重，且人口整体素质的提高，使从事简单劳动的蓝领越来越少，企业招收工人越来越困难。西方工业发达国家自身的发展决定其必然退出劳动密集型或高劳动强度型产业领域。当然他们退出的并不一定是落后产业，这些产业的产品在包括发达国家在内的世界市场上仍有巨大的需求。经济全球化和贸易流通的顺畅推动了各国经济的互补性发展，发达国家的某些需求空间完全可以靠发展中国家来填补。另外致力于更高技术、更高附加值的产品制造和发展新兴产业，也是发达国家退出传统制造业的诱导因素之一。

　　三、从各发展中国家的各自国情分析，我国发展制造业较有利。目前，许多发展中国家尚没有解决温饱问题，工业基础的薄弱和资金的缺乏大大抵销了其劳动力资源优势。另有一些国家和地区国内政局不稳，没有足够的精力发展经济，也不可能大量吸收国外投资。相比之下，改革开放20多年来，我国经济一直保持快速发展势头，工业基础和基础设施建设得到了加强；国内社会稳定，国际友好交往富有成效，国际地位不断提高；我国自然资源(包括土地)丰富，产业发展资本相对充足，人力资源不但丰富，且整体素质相对较高；我国拥有近13亿人口，且正处于经济快速发展时期，拥有巨大的需求市场。这些优势决定了我国最适合积极发展制造业，将其培养成为强势产业。当然也不可小视印度、印尼和巴西等国家，他们有可能是我们强劲的竞争对手，但综合来讲，现阶段他们的比较优势不如我们大。

　　从我国的具体国情来看，大力发展制造业也是解决许多现实问题的有效途径。首先，我国是农业大国，要实现工业化和城镇化，必须妥善解决“三农”问题，为过剩的农产品和农村劳动力找出路。大力发展制造业能一举解决这些问题。其次，我国人口众多，发展经济必须同时考虑扩大就业问题。大力发展制造业，不仅拓宽就业市场，而且可以稳定就业。这是一个社会问题，必须纳入政府的战略思维中去。再就是我国制造业生产能力普遍过剩，大量资产闲置，一部分企业经营困难，应该从战略上解决这一问题。目前我国制造业生产能力闲置40%以上是不争的现实。如果能够把这部分资产盘活，使现有生产能力充分发挥出来，将大大提高产业发展的经济效益和社会效益。从这个意义上讲，发展我国制造业不是简单的规模扩张，而是通过优化产业结构，盘活现有存量。

　　拓宽政策思路

　　现阶段，发展我国制造业可以考虑以下工作思路：

　　一、政府要切实行使宏观调控职能。我国正处于体制转轨时期，市场机制尚不健全，投资主体仍是各级政府，还要遵守国际公约，所以政府的宏观调控既不能缺位，也不能越位，关键要适度到位。

　　接续国外退出的制造行业要有扬弃的观念。选择哪些产业要大发展、哪些产业不发展、哪些产业要面上跟进国外发展水平，哪些产业要力求点上突破某些关键技术，必须结合我国的比较优势和实际需要，同时考虑环保和可持续发展等社会因素。既不能麻木不仁，让机遇从身边溜走，也不能不自量力大搞尖端，到头来得芝麻丢西瓜，更不可不加选择全盘接纳，大量消耗资源，严重污染环境，到头来得不偿失。所以政府要制定相关政策、规划；引导产业发展取向。

　　对于一些关键成套技术装备，我国的研制基础比较薄弱，企业往往因没有制造和运行业绩而没有资格参与工程投标。对此政府要协调使用和制造部门，以国家投资的工程项目为依托，以技贸结合等方式引进国外先进技术，以中外联合制造、联合投标等方式使国内制造企业参与进来，为他们积累业绩创造条件。

　　二、打好国内市场这张牌。巨大的国内市场是培育我国制造业的沃土，也是我国制造业引进外资和技术，开展对外合作的重要筹码。我国制造业要首先立足国内市场，以保障内需为己任。从而壮大自己。政府要通过适度调控市场，扶持制造业发展。

　　三、实施出口大战略。首先，要调整出口产品结构。对当前出口量较大的产品，要做到既价廉又物美，还要扩大出口种类，提高出口产品的技术含量和附加值，增加成套设备的出口。其次，力求出口区域多元化，不断开辟新的市场。另外帮助和激励国内企业到国外搞工程总承包，带动国内产品、劳动力和资本出口。近几年，各部门对支持出口已经做了不少工作，但还应加强力度，研究新的支持出口渠道。制约出口的另一个障碍是国内制造企业在国外的营销网络不健全，但这也在于出口量少，建立网络不经济。可否直接利用或改造利用国内专业外贸公司在国外现成的营销网点，制造企业和外贸公司联手开拓国外市场，很值得探讨。

　　四、引导国内的三资企业深化发展。应该把三资企业视同我国制造业的重要组成部分。在鼓励发展三资企业的同时，要重视他们生产经营的深度。如激励三资企业多搞产品加工乃至研发；少搞进口件组装；引导跨国公司将其某些产品或部件的区域制造中心甚至总部建在我国境内等。目前一些跨国公司正在改变在我国的经营战略，变单一的商品输出为资本输出和技术输出，这是我们所希望的。

　　五、鼓励企业走出国门，到国外办厂。这应是我国制造业全球发展战略的重要组成部分。国内制造企业到国外办厂有利于输出国内过剩的制造能力、带动零部件出口和绕过个别贸易壁垒。

　　六、培养我国的跨国公司。建立强大的制造业体系，必须有一批中坚企业做脊梁。这些企业需要有较强的项目融资、产品研发、系统集成和国际营销能力，才能带动整个制造业的发展，才能与国外跨国公司同场竞技。也就是说，我国要赶超德、日等国家，成为名副其实的制造业强国，需要拥有几个类似于大众、西门子，或丰田、日立的大型跨国公司。

订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！
    新浪企业广场诚征全国代理